——對(duì)南洞庭湖旅游開(kāi)發(fā)的調(diào)研
益陽(yáng)市政協(xié)調(diào)研總課題組
為搶抓洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，市政協(xié)常委會(huì)將“南洞庭湖旅游開(kāi)發(fā)”確定為今年的重點(diǎn)調(diào)研課題。從3月份開(kāi)始，調(diào)研總課題組和7個(gè)子課題組成員深入?yún)^(qū)、縣（市）相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和14個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)走訪(fǎng)調(diào)查，召開(kāi)座談會(huì)10次。5月下旬，總課題組赴云南楚雄、麗江等地進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，并征求了省內(nèi)多名專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。調(diào)研情況表明，我市南洞庭湖旅游資源豐富，景區(qū)景點(diǎn)特色鮮明，旅游開(kāi)發(fā)機(jī)遇難得，應(yīng)大力弘揚(yáng)湖鄉(xiāng)文化，彰顯洞庭風(fēng)光，著力打造我市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
一.南洞庭湖旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)
南洞庭湖環(huán)湖區(qū)域包括赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)、高新區(qū)、東部新區(qū)、大通湖區(qū)、南縣、沅江市，總面積5131平方公里，占全市總面積的42.25%，總?cè)丝?84.5萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?0.47%。1997年，省人民政府批準(zhǔn)成立南洞庭湖濕地和水禽保護(hù)區(qū)；2002年，南洞庭湖被列入國(guó)際重要濕地名錄； 2012年12月被列入省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)審批名單；由此，益陽(yáng)市榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱(chēng)號(hào)。區(qū)域內(nèi)自然風(fēng)景優(yōu)美、濕地生物種類(lèi)多樣、歷史文化底蘊(yùn)深厚，具有廣闊的旅游開(kāi)發(fā)潛力。
（一）優(yōu)美的自然風(fēng)光。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)總面積252萬(wàn)畝；區(qū)域內(nèi)湖泊星羅棋布，河汊縱橫，氣候溫和，擁有地文景觀(guān)14處、水域風(fēng)光79處、生物景觀(guān)18處、大小島嶼（湖洲）86個(gè)，其中沅江南洞庭湖蘆葦場(chǎng)有大小島嶼62個(gè)，景致別樣，從空中俯瞰，好似翡翠落銀盤(pán)，蔚為壯觀(guān)；特別是享有“三湘第一湖”美譽(yù)的大通湖，是湖南省最大的內(nèi)陸湖泊，面積12.4萬(wàn)畝，也是洞庭湖的湖中之湖，被中央電視臺(tái)稱(chēng)為“洞庭之心”。保護(hù)區(qū)內(nèi)生物種類(lèi)多樣，共有獸類(lèi)13科23種、鳥(niǎo)類(lèi)43科164種、爬行類(lèi)8科29種、魚(yú)類(lèi)23科114種、兩棲類(lèi)3科8種、植物154科863種。其中白鶴等國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)6種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)物種48種。秋冬鳥(niǎo)類(lèi)聚集，翱翔藍(lán)天，可謂“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色”。湖區(qū)四季風(fēng)光不同，春季油菜花好似黃金遍地、蔥綠的蘆葦蕩浩瀚無(wú)邊；夏季千畝荷花飄香、夜聽(tīng)蛙聲一片；秋季萬(wàn)頃蘆花飛雪、金色稻浪翻滾；冬季珍稀候鳥(niǎo)群飛、一派自然和諧景象。
（二）厚重的人文資源。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)88處文物保護(hù)單位中，國(guó)家級(jí)的有南縣涂家臺(tái)遺址、羊舞嶺古窯址、信義建筑群、廠(chǎng)窖慘案遺址等4處；省級(jí)的有資陽(yáng)區(qū)沙頭鎮(zhèn)絲毛嶺遺址、沅江市茶盤(pán)洲鎮(zhèn)玉竹包遺址、五馬坊牧師樓、周維寅別墅、何鳳山墓等19處；市級(jí)的有曾士峨紀(jì)念碑、周立波銅像、益陽(yáng)舊監(jiān)獄、海員俱樂(lè)部舊址、郭家大院和劉公館等23處。區(qū)域內(nèi)人杰地靈，孕育了許多彪炳史冊(cè)的人物。民間流傳隱居沅江的春秋越國(guó)名臣范蠡、西施就在如今的赤山島上，謫居資江岸邊吟詩(shī)誦經(jīng)并引來(lái)白鹿駐足傾聽(tīng)的唐代宰相裴休就在如今的裴公亭、白鹿寺一帶，關(guān)羽單刀赴會(huì)的傳說(shuō)、黃帝南巡熊湘山的傳說(shuō)、岳飛與楊幺的戰(zhàn)斗故事已在益陽(yáng)民間廣為流傳；還有聞名于世且生長(zhǎng)在洞庭湖邊的清末中興名臣胡林翼，現(xiàn)代文化名人“三周一葉”（史學(xué)家周谷城、文藝?yán)碚摷抑軗P(yáng)、作家周立波、作家葉紫），華僑教育家張國(guó)基，國(guó)際正義人士何鳳山博士等近現(xiàn)代名人。南洞庭湖區(qū)域還是楚文化的發(fā)祥地之一和漢傳佛教文化策源地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南洞庭湖區(qū)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目類(lèi)別多，涵蓋民間文學(xué)、舞蹈、音樂(lè)、美術(shù)、曲藝、戲曲、手工技藝、雜技、民間信仰、民間消費(fèi)習(xí)俗、民間生產(chǎn)習(xí)俗以及民間醫(yī)藥等方面，多達(dá)690余項(xiàng)。其中國(guó)家級(jí)的有益陽(yáng)小郁竹藝、益陽(yáng)茯磚茶手筑技藝、南縣地花鼓；省級(jí)的有益路花鼓、益陽(yáng)彈詞、水竹涼席制作技藝、蝦子起拱、麻香糕傳統(tǒng)手工技藝。
（三）獨(dú)特的旅游商品。南洞庭湖區(qū)域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，是著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)和中國(guó)淡水魚(yú)都。在我市的旅游商品中，已有“洞庭牧歌”系列食品、“大通湖”牌水產(chǎn)品、“楚霸王”大閘蟹、“億昌”麻香糕、“辣妹子”系列食品、“小郁竹藝”竹制工藝品、松花皮蛋、明油紙傘等產(chǎn)品。這些商品或歷史悠久、或工藝精湛、或風(fēng)味獨(dú)特，已形成一定市場(chǎng)。隨著農(nóng)產(chǎn)品等加工工業(yè)的發(fā)展，更多具有南洞庭湖地區(qū)特色的旅游商品將不斷出現(xiàn)。
（四）良好的旅游品牌。目前區(qū)域內(nèi)有國(guó)家級(jí)旅游資源17處。分別是：國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1處；國(guó)家級(jí)濕地公園3處；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處；國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目3個(gè)；國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2處；國(guó)家3A級(jí)景區(qū)4處。還有湖南唯一獲得國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部批準(zhǔn)的梓山湖高爾夫球場(chǎng)。隨著一大批重大旅游項(xiàng)目的建設(shè)，南洞庭湖旅游將更具特色、更有影響。由深圳福中福房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司投資近6億元開(kāi)發(fā)的皇家湖旅游度假區(qū)項(xiàng)目建成并對(duì)外營(yíng)業(yè)；由山東兗礦集團(tuán)東華公司投資75億元、總用地面積3500畝的“江南古城”文化旅游項(xiàng)目落戶(hù)益陽(yáng)東部新區(qū)；總投資10.8億元的南茅運(yùn)河生態(tài)走廊建設(shè)進(jìn)展順利；總投資5億元的沅江“五湖連通”工程今年底可以竣工。此外，旖旎的湖鄉(xiāng)景色，秀麗的田園風(fēng)光，為發(fā)展休閑旅游提供了得天獨(dú)厚的條件，已經(jīng)形成了 “花鄉(xiāng)、竹鄉(xiāng)、漁鄉(xiāng)、茶鄉(xiāng)、湖鄉(xiāng)”等著名旅游品牌。
二.南洞庭湖旅游開(kāi)發(fā)存在的困難與問(wèn)題
近幾年，南洞庭湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但與張家界、云南麗江等地區(qū)相比，仍然存在較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
（一）觀(guān)念滯后
主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)思維，導(dǎo)致社會(huì)的旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)意識(shí)普遍缺失，老百姓對(duì)自己所處的具有旅游價(jià)值的環(huán)境司空見(jiàn)慣，無(wú)視其旅游特性。加之各級(jí)黨委政府對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不一，且旅游業(yè)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，人們普遍對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的信心不足。
（二）規(guī)劃滯后
隨著國(guó)內(nèi)游的不斷升溫，旅游規(guī)劃滯后問(wèn)題日益突出。一是《南洞庭湖旅游發(fā)展總體規(guī)劃》與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求不相適應(yīng)。二是各區(qū)、縣（市）旅游規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌。三是各景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有出臺(tái)，在各自為政搞項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀下，造成有的景區(qū)建設(shè)檔次低、設(shè)計(jì)粗糙、內(nèi)涵淺薄，產(chǎn)品質(zhì)量低下，缺乏個(gè)性和特色。
（三）基礎(chǔ)滯后
當(dāng)前，我市旅游基礎(chǔ)工作明顯落后于其它旅游城市，成為制約我市旅游業(yè)良性發(fā)展的主要障礙。一是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。通往景區(qū)的道路狀況較差，很多景區(qū)不能通行大型客車(chē)；有的景區(qū)沒(méi)有設(shè)立游客咨詢(xún)服務(wù)中心；旅游區(qū)內(nèi)沒(méi)有公交系統(tǒng)；南洞庭湖旅游客運(yùn)碼頭建設(shè)滯后；景區(qū)內(nèi)游客中心、公共廁所、停車(chē)場(chǎng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。二是旅游服務(wù)功能滯后。基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不配套,購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲等環(huán)節(jié)薄弱；集散功能不完善,缺少為散客服務(wù)的咨詢(xún)、標(biāo)識(shí)、食宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)體系。三是宣傳推介力度不大。首先是形象定位意見(jiàn)不一。茶馬文化、桃花江美人文化、南洞庭湖濕地文化各具特色、形象不一，旅游形象莫衷一是。其次是宣傳推介未形成合力。在對(duì)外宣傳上，缺乏對(duì)游客有吸引力的品牌。各區(qū)縣（市）也只是側(cè)重單個(gè)景區(qū)景點(diǎn)的宣傳，顯得勢(shì)單力薄。再次是旅游宣傳投入不足。我市長(zhǎng)期以來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在100萬(wàn)之內(nèi)，無(wú)法在中央、省級(jí)媒體進(jìn)行宣傳。四是文化品牌挖掘不夠。我市先后推出過(guò)益陽(yáng)資陽(yáng)古城、洞庭漁火、大通湖閘蟹、三國(guó)文化等地方品牌，但由于后期宣傳不夠，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的品牌效應(yīng)。
（四）管理滯后
一方面，旅游管理體制不順、機(jī)制不活。多頭管理現(xiàn)象依然存在,部門(mén)分割、條塊分割、區(qū)劃分割現(xiàn)象突出。部分景區(qū)的食宿、購(gòu)物、停車(chē)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。
另一方面，資源保護(hù)力度不夠。近年，由于南洞庭湖管理的缺位、失位，引發(fā)了一系列令人堪憂(yōu)的生態(tài)問(wèn)題。一是旱象不斷加重。受長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程及氣候等因素影響，湖區(qū)近幾年連續(xù)發(fā)生不同程度的旱情，就連城鄉(xiāng)居民的飲水也受到了一定的影響。二是水生態(tài)破壞日趨嚴(yán)峻。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，工業(yè)排污、城市污水、生活垃圾大量增加，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)峻，南洞庭湖區(qū)水生態(tài)安全受到威脅。三是“蟲(chóng)患”未得到徹底根治。南洞庭湖區(qū)還屬于湖沼型血吸蟲(chóng)病疫區(qū)，仍然影響部分湖區(qū)群眾的生產(chǎn)生活；一些游客視水為害，擔(dān)心感染血吸蟲(chóng)病，致使到湖區(qū)旅游存在恐懼心理，許多臨水、親水、戲水項(xiàng)目無(wú)法謀劃與啟動(dòng)。四是泥沙淤積逐年加重。受四水流域水土流失影響，每年流入南洞庭湖區(qū)的沙土日益增多，湖區(qū)內(nèi)沙洲面積越來(lái)越大。五是資源損毀屢禁不止。旅游資源是不可再生資源，一旦毀損就難以恢復(fù)，甚至無(wú)法恢復(fù)。象赫山區(qū)的碧云峰景區(qū)，近年的盲目開(kāi)發(fā)和亂砍濫伐，特別是山坡的采石場(chǎng)嚴(yán)重破壞了山體的原貌，造成難以恢復(fù)的狀況。另外，湖區(qū)大面積圍墾養(yǎng)殖，河道無(wú)序采砂，赤山島濫捕濫獵野生動(dòng)物和漁業(yè)資源，盜采盜伐野生植物和林木，隨意采挖取土、傾倒廢渣等破壞地表地貌的現(xiàn)象屢禁不止。
三.加快南洞庭湖旅游開(kāi)發(fā)的建議
針對(duì)南洞庭湖區(qū)域的旅游資源現(xiàn)狀及目前存在的問(wèn)題和困難，各級(jí)要搶抓洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，在加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，依托濕地生態(tài)資源，努力挖掘歷史文化，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以旅游效益為核心，將南洞庭湖區(qū)域打造成為生態(tài)休閑旅游度假目的地和我市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
（一）搶抓機(jī)遇，形成共識(shí)
當(dāng)前，大眾化旅游消費(fèi)的黃金時(shí)代迅速到來(lái)，旅游市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張，旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，旅游市場(chǎng)消費(fèi)不斷豐富，旅游業(yè)已進(jìn)入最好的發(fā)展時(shí)期；加上洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有望成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這對(duì)我市旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。因此，全市各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快南洞庭湖旅游開(kāi)發(fā)的重要性。
一是轉(zhuǎn)變益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。2008年，市委、市政府研究出臺(tái)了《建設(shè)綠色益陽(yáng)行動(dòng)綱要》，建設(shè)綠色益陽(yáng)成為全市的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的確立，不僅要求我們?cè)诩涌煨滦凸I(yè)化建設(shè)中注重節(jié)能減排；而且迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體布局，迅速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。通過(guò)分析對(duì)比世界各大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的特性，唯有旅游產(chǎn)業(yè)同時(shí)具備綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)的特性，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。根據(jù)世界旅游組織公布的數(shù)據(jù)，截至2012年，國(guó)際旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占全球GDP的10%以上，旅游投資占投資總額的12%以上。因此，旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)綠色益陽(yáng)的首選產(chǎn)業(yè)，可以充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的催化作用,對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用,對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的促進(jìn)作用,將南洞庭旅游開(kāi)發(fā)打造成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二是促推洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有效途徑。湖南省第十次黨代會(huì)提出了“加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策，在湖南、湖北兩省全國(guó)政協(xié)委員的努力下，這一發(fā)展戰(zhàn)略引起了中共中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，有望成為國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我市應(yīng)該搶抓這一機(jī)遇，通過(guò)加快該區(qū)域的旅游開(kāi)發(fā)，為加大南洞庭湖濕地生態(tài)資源的保護(hù)和利用爭(zhēng)取更多的國(guó)家政策和資金支持，促推洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
三是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要舉措。旅游業(yè)涉及食、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠影響、帶動(dòng)和促進(jìn)與之相關(guān)聯(lián)的110個(gè)行業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)對(duì)住宿、交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、餐飲和商品零售的貢獻(xiàn)率均超過(guò)50%。據(jù)世界旅游組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)，旅游產(chǎn)業(yè)每創(chuàng)造1元收入，就可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加4.3元收入。每增加就業(yè)1人，就會(huì)間接創(chuàng)造6個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。南洞庭湖區(qū)域在我市所占面積大，涉及人口多，加快南洞庭旅游開(kāi)發(fā)，能夠充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)門(mén)檻低、成本投入少、帶動(dòng)面廣的特性，可增加大量創(chuàng)業(yè)、就業(yè)崗位。因此，加快南洞庭旅游開(kāi)發(fā)，對(duì)我市擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、改善民生具有重要意義。
四是提升形象、擴(kuò)大開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)要求。旅游產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造美的產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)更是需要美的產(chǎn)業(yè)。南洞庭旅游開(kāi)發(fā)的實(shí)施，既能推進(jìn)城市的綠化、亮化、凈化、美化，又能推動(dòng)城市人文風(fēng)貌的改變，更能進(jìn)一步加速推進(jìn)我市創(chuàng)建國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市以及交通模范城市的步伐，通過(guò)南洞庭湖旅游開(kāi)發(fā)，將全面提升益陽(yáng)整體形象、加快對(duì)外開(kāi)放步伐，塑造益陽(yáng)作為國(guó)內(nèi)魚(yú)米之鄉(xiāng)、生態(tài)麗都、宜居之城、幸福之家的完美形象，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在文化大發(fā)展大繁榮中的承載作用，在經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流中的橋梁作用，將旅游產(chǎn)業(yè)打造成為展示我市形象的重要載體，成為區(qū)域合作、對(duì)外開(kāi)放的窗口產(chǎn)業(yè)。
（二）全面規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)
1.加強(qiáng)規(guī)劃管理。為確保南洞庭湖旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，市政府應(yīng)組織編制好南洞庭湖旅游發(fā)展總體規(guī)劃，各區(qū)縣（市）應(yīng)按照南洞庭湖旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求編制好各自區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)還應(yīng)制定好景區(qū)景點(diǎn)保護(hù)與建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并確保規(guī)劃得到嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略、湖南“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略和“兩型”社會(huì)建設(shè)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出的發(fā)展目標(biāo)，切合南洞庭湖的旅游資源特色，堅(jiān)持區(qū)域一體化、可持續(xù)發(fā)展和可操作性的原則，應(yīng)以打造國(guó)家級(jí)、國(guó)際型旅游產(chǎn)品為目的。在整個(gè)旅游開(kāi)發(fā)保護(hù)區(qū)域內(nèi)，編制城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮旅游發(fā)展需要，服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、嚴(yán)守規(guī)劃、分步推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
2.確定發(fā)展目標(biāo)。以培育全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為總體目標(biāo),依據(jù)湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)和我市近三年的旅游發(fā)展情況推測(cè)，建議到2020年南洞庭湖旅游開(kāi)發(fā)的主要發(fā)展指標(biāo)如下：
（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。南洞庭旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度高于全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,高于全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)速度;旅游綜合收入增長(zhǎng)速度高于游客數(shù)量增長(zhǎng)速度。南洞庭湖旅游綜合收入相當(dāng)于該區(qū)域同期生產(chǎn)總值的20%左右；年接待游客和旅游綜合收入占全市接待游客和旅游總收入的80%以上。
（2）產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭位置,南洞庭湖旅游綜合收入占該區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。
（3）社會(huì)指標(biāo)。該區(qū)域的旅游直接從業(yè)人員達(dá)到6萬(wàn)人,帶動(dòng)關(guān)聯(lián)就業(yè)36萬(wàn)人;旅游產(chǎn)業(yè)在生態(tài)保護(hù)、文化繁榮、形象提升等方面的作用進(jìn)一步凸顯。
3.明確區(qū)域重點(diǎn)。根據(jù)南洞庭湖區(qū)域旅游資源分布狀況，考慮旅游資源的差異性和互補(bǔ)性，為了資源保護(hù)與管理的便利和旅游線(xiàn)路優(yōu)化，應(yīng)將該區(qū)域劃分為幾個(gè)特色鮮明的旅游功能區(qū)。諸如：
——北部革命傳統(tǒng)教育與水鄉(xiāng)休閑旅游區(qū)
主要指南縣。以廠(chǎng)窖慘案遺址、德昌公園等革命傳統(tǒng)教育基地為依托，以南茅運(yùn)河生態(tài)走廊為連接，開(kāi)發(fā)以紅色旅游為主要特色的旅游產(chǎn)品。
——中部水域風(fēng)光與湖泊生態(tài)旅游區(qū)
主要指沅江市。以南洞庭湖國(guó)際濕地資源和赤山島人文、生態(tài)資源為依托，建設(shè)成為環(huán)洞庭湖旅游圈中的核心景區(qū)。融入長(zhǎng)沙——張家界黃金旅游線(xiàn)路，成為湖南名人、名山、名水旅游格局中的重要環(huán)節(jié)。
——南部銀城都市歷史文化觀(guān)光旅游區(qū)
包括赫山、資陽(yáng)、高新區(qū)以及東部新區(qū)四區(qū)，是經(jīng)濟(jì)勢(shì)力最強(qiáng)、交通最發(fā)達(dá)、發(fā)展勢(shì)頭最好的區(qū)域，以人文資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，開(kāi)發(fā)綠色休閑產(chǎn)品（鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)業(yè)休閑、生態(tài)休閑三個(gè)系列）、文化旅游產(chǎn)品、紅色及名人旅游產(chǎn)品、宗教旅游產(chǎn)品、工業(yè)旅游產(chǎn)品。
——東部農(nóng)漁生態(tài)與水鄉(xiāng)休閑旅游區(qū)
主要指大通湖區(qū)。以大通湖自然資源和農(nóng)墾文化資源為依托，開(kāi)發(fā)漁鄉(xiāng)文化和農(nóng)耕文化體驗(yàn)游為特色的旅游產(chǎn)品。
（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施
1．強(qiáng)化政府主導(dǎo)。南洞庭湖旅游開(kāi)發(fā)整體性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，開(kāi)發(fā)和保護(hù)利用周期長(zhǎng)，投資大、回報(bào)慢，加上南洞庭旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步，要加速其發(fā)展，必須加大政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用。參考外地經(jīng)驗(yàn)，我市政府應(yīng)該主導(dǎo)做好以下工作：一是成立全市南洞庭湖旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題。二是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、線(xiàn)路組織、總體營(yíng)銷(xiāo)、資源保護(hù)等工作。三是主持建設(shè)旅游公共配套設(shè)施。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的策劃和招商引資工作。五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用與管理保護(hù)。
2．實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。旅游龍頭項(xiàng)目可以拉動(dòng)南洞庭湖旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)前，我市各級(jí)政府要分別抓好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)：沅江市主要抓好赤山國(guó)際生態(tài)旅游島、洞庭湖國(guó)際濕地公園、洞庭湖博物館、“蠡施千古戀”古典愛(ài)情第一村、旅游客運(yùn)碼頭、游客接待中心、五湖景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)；大通湖區(qū)主要抓好環(huán)大通湖風(fēng)光帶、中國(guó)影視大通湖水上拍攝基地等項(xiàng)目建設(shè)；南縣主要抓好南茅運(yùn)河生態(tài)走廊建設(shè)項(xiàng)目；中心城區(qū)主要抓好江南古城文化旅游項(xiàng)目、魚(yú)形山、梓山湖、皇家湖、會(huì)龍山公園、資江兩岸風(fēng)光帶、益陽(yáng)三國(guó)古城等項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)市、區(qū)縣（市）兩級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，打好帶動(dòng)招商引資、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)。
3．創(chuàng)新體制機(jī)制。一是市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化運(yùn)作要有與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。建議我市成立一家政府控股的旅游開(kāi)發(fā)投資公司。主要負(fù)責(zé)包括爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金、招商引資等在內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資工作。二是區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。南洞庭湖旅游開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣（市）和各級(jí)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照南洞庭湖旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，形成合力。三是扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠；支持創(chuàng)建旅游品牌；保證旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地；落實(shí)旅游企業(yè)鼓勵(lì)扶持政策。市、縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并每年保持20%以上增長(zhǎng)幅度。市本級(jí)旅游專(zhuān)項(xiàng)資金每年不低于500萬(wàn)元，逐年增長(zhǎng)，重點(diǎn)用于旅游規(guī)劃的編制、旅游信息化平臺(tái)建設(shè)、旅游宣傳促銷(xiāo)等方面。相關(guān)部門(mén)在安排促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、文化名城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等資金時(shí)，要盡可能與旅游項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，對(duì)符合條件的旅游企業(yè)應(yīng)予支持。
4.挖掘人文資源。要組織力量，挖掘、收集、整理出版有關(guān)旅游資源的傳說(shuō)、掌故，深化旅游資源的文化內(nèi)涵，要顯化、演繹區(qū)域民俗風(fēng)情，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的有機(jī)結(jié)合，賦予旅游產(chǎn)品鮮活的生命力和豐富的想象力。
5.降低“蟲(chóng)害”影響。一要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，加大血吸蟲(chóng)的防治、滅治力度，改善旅游資源的自然環(huán)境；二要引導(dǎo)游客正確認(rèn)識(shí)血吸蟲(chóng)病的危害；三要普及血吸蟲(chóng)病防治、防護(hù)知識(shí)，避免感染血吸蟲(chóng)病。
6.實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)考核。將重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)分解到各區(qū)縣（市）及市直相關(guān)單位，并納入績(jī)效考核體系，定期進(jìn)行考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
（四）強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)，打造品牌
旅游品牌的迅速形成，離不開(kāi)強(qiáng)有力的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。要將南洞庭湖濕地旅游資源從“養(yǎng)在深閨人未知”迅速變?yōu)椤疤煜聼o(wú)人不識(shí)君”，必須切實(shí)加大南洞庭湖旅游的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度。
1．加強(qiáng)媒體宣傳。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體，加強(qiáng)對(duì)南洞庭湖旅游形象、旅游產(chǎn)品的宣傳，要將與南洞庭旅游資源有關(guān)的歷史傳說(shuō)、文化掌故搬上銀幕，要拍攝、投放南洞庭湖宣傳片。要結(jié)集出版文化掌故的圖文資料、有關(guān)南洞庭湖風(fēng)景、名勝、歷史故事等等，全方位、多途徑宣傳南洞庭湖旅游。
2．用好節(jié)會(huì)宣傳。要主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)、省內(nèi)等重要性的會(huì)議、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)在益陽(yáng)舉行，擴(kuò)大益陽(yáng)對(duì)外知名度。要通過(guò)舉辦一些有影響的節(jié)慶活動(dòng)，集中展示旅游產(chǎn)品；定期包裝一批有特色、有品味的景點(diǎn)參加全國(guó)知名旅游節(jié)，進(jìn)行組團(tuán)促銷(xiāo)。借鑒昆明利用舉辦世博會(huì)，促推旅游業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建議我市利用黑茶文化節(jié)、大通湖河蟹美食捕撈節(jié)、沅江洞庭漁火節(jié)等節(jié)會(huì)宣傳南洞庭湖，擴(kuò)大影響。
3．做好賽事宣傳。各類(lèi)賽事在吸引大批觀(guān)眾觀(guān)賽的同時(shí)，也可刺激當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。我市應(yīng)充分利用一切可被利用的賽事，宣傳南洞庭湖旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。要利用洞庭湖有利的區(qū)位、人文、風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，適時(shí)舉辦諸如南洞庭湖攝影比賽、主題筆會(huì)、環(huán)湖自行車(chē)賽等各種類(lèi)型的文體賽事，擴(kuò)大南洞庭湖的知名度。
此外，要精心設(shè)計(jì)旅游線(xiàn)路，加強(qiáng)旅游目的地宣傳，將南洞庭景區(qū)景點(diǎn)納入長(zhǎng)株潭城市群和岳陽(yáng)樓、桃花源、張家界等景區(qū)景點(diǎn)旅游線(xiàn)路，將南洞庭湖旅游融入湘北、湘西旅游圈。要根據(jù)旅游資源特色、分布情況，針對(duì)不同旅游消費(fèi)群體和時(shí)令季節(jié)，調(diào)整旅游線(xiàn)路。在旅游實(shí)踐活動(dòng)中宣傳，展示洞庭湖旅游資源的獨(dú)特性，使旅游者領(lǐng)略洞庭湖旅游的獨(dú)特韻味。
（五）加強(qiáng)保護(hù)，持續(xù)發(fā)展
旅游產(chǎn)業(yè)是一種循環(huán)產(chǎn)業(yè)，但作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心的旅游資源是不可再生資源，一旦毀損就難以恢復(fù)甚至無(wú)法恢復(fù)。因此，一定要采取過(guò)硬措施，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，走“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的路子，保障南洞庭湖旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
1.制定保護(hù)旅游資源的相關(guān)政策，明確旅游資源的保護(hù)區(qū)域、保護(hù)措施、開(kāi)發(fā)限度、懲處辦法等，做到有章可循。
2.積極爭(zhēng)取將南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。同時(shí)提升南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)管理局的地位，充分發(fā)揮其對(duì)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、治理、開(kāi)發(fā)等方面的協(xié)調(diào)、管理作用。
3.依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》和《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊違法濫捕濫獵野生動(dòng)物和漁業(yè)資源，盜采盜伐野生植物和林木，隨意采挖取土、傾倒廢渣破壞地表地貌等行為。（執(zhí)筆人：龍志剛）
| 分享到： |