市政協文教衛(wèi)體委
7月3日、4日，市政協副主席梅敏亞帶領市政協教育組部分委員深入安化、赫山，調研學前教育三年行動計劃實施情況。調研組實地查看了安化縣龍?zhí)拎l(xiāng)、江南鎮(zhèn)以及赫山區(qū)泉交河、新市渡等地的幼兒園情況，聽取了安化、赫山關于學前教育三年行動計劃實施情況的匯報。
一、實施學前教育三年行動計劃的基本情況
學前教育三年行動計劃是國務院為加快發(fā)展學前教育、有效緩解“入園難”問題而做出的一項重大決策。自2011年實施以來，我市明確未來三年學前教育發(fā)展目標，逐年落實建設任務，圍繞擴大學前教育資源、加強幼兒園教師培養(yǎng)培訓等內容安排了一批工程項目，納入了為民辦實事的重要工程予以保障，圍繞幼兒園教職工編制標準、加強幼師培養(yǎng)培訓、提高保教質量等，制定了一系列政策措施。近年來，我市學前教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展，基礎建設力度逐年加大，內部管理不斷加強，保教水平顯著提高。
2011-2013年，我市共爭取農村閑置校舍改建、增設附屬幼兒園三年規(guī)劃建設、學前教育推進工程、普惠性民辦幼兒園獎勵補助項目等共248個，總投資24756萬元（中央資金16212萬元、省級資金1056萬元、地方自籌7588萬元），改造園舍面積458312平方米。添置園務設備4746萬元，467所（次）幼兒園受益，受益幼兒74239人（次）。目前已有42個完工并投入使用，其他項目正在建設中，預計2011年所有項目將在2013年秋季開學前全部竣工投入使用，2012年建設項目將在2013年年底前全部竣工投入使用。
全市現有各級各類幼兒機構802所，3-5歲在園幼兒10.06萬人，學前三年毛入園率達72%。其中，公辦園123所，在園幼兒3.24萬人，民辦園679所，在園幼兒6.82萬人。普惠性民辦園389所（但政府尚未給予補貼），公辦和普惠性幼兒園占63.8%。全市共有學前教育教職工7140人，其中專任教師5605人，保育員1535人。專任教師中公辦編內教師446人，持教師資格證的2710人。全市幼兒教育教師、保育員的專業(yè)合格率僅32.5%。目前，全市新增市級示范幼兒園4所。
二、存在的主要問題
長期以來，投入不足，優(yōu)質資源短缺，辦園水平參差不齊，師資隊伍整體素質不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題困擾和制約著我市學前教育的持續(xù)發(fā)展，亟待采取措施加以解決。
（一）公辦編內教師比例小，幼師編制嚴重不足
按三年行動計劃要求，到2013年我市學齡前兒童三年毛入園率70%。目前全市共有學前教育教職工7140人，其中專任教師5605人，保育員1535人，全市公辦編內教師僅446人，只占學前教育教職工的6.25%。按國家?guī)熡妆?:7，我市需配備幼兒教師（保育員）14000多名，尚有70 00左右缺口。根據省定編制每班配備2名教師和1名保育員的標準，我市共需配備幼兒專任教師6600余人，保育員3300余人，幼兒專任教師尚有1000人左右缺口，保育員有1600人左右缺口。
（二）經費投入不足，幼師待遇偏低，流動性大
市、縣級兩級人民政府尚未設立學前教育專項發(fā)展基金，未單獨列入財政預算，學前教育生均經費標準和生均財政撥款標準未得到落實。目前，全市幼師月平均工資收入城區(qū)1200元左右，農村僅1000元左右，幼師工資遠低于義務教育階段教師工資。不少地方沒有給合同制或臨聘幼師辦理社保。公辦園僅編內教師由財政撥付工資，臨聘教職工工資由幼兒園自籌解決，以赫山區(qū)泉交河中心幼兒園為例，開園一年來虧損7-8萬元，作為低標準收費的普惠性幼兒園，要依靠收取保教費用來維持包括部分臨聘人員工資在內的運轉費用十分困難，更難以保障幼兒園的長遠發(fā)展；民辦園無縣級財政投入，只能依靠幼兒園保教費勉強維持基本運轉，無績效工資，也沒有評優(yōu)評職稱的機會，幼師流動性大，師資隊伍穩(wěn)定性差。
（三）幼兒園布局不合理，質量不均衡
城區(qū)內、城鄉(xiāng)之間學前教育資源配置極不均衡，辦園條件、師資力量、辦園質量差別很大。城區(qū)內不均衡，如赫山街道辦事處轄區(qū)內就有37所幼兒園，而金銀山街道辦事處轄區(qū)內只有5所幼兒園。城鄉(xiāng)間不均衡，相對于中心城區(qū)，多數偏遠農村幼兒園生源有限，規(guī)模小，師生比過高，覆蓋范圍、服務半徑過大，設施設備難以達到規(guī)定的標準，且80%的幼兒園未設保健室和專職保健人員，保教質量還有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園大多分布在人口密集的鎮(zhèn)區(qū)，農村幼兒只能就遠入園。幼兒園布局不合理，質量不均衡的問題，導致家長擇園現象嚴重，部分幼兒園班額達70余人，加劇了大班額問題。
（四）幼師專業(yè)化程度低，年齡結構老化，部分幼師素質亟待提高
全市幼師學歷以大專以下學歷為主，大專及以上比例僅為34.9%，幼兒教師資格證持有率僅32.5%，幼兒園教師隊伍專業(yè)化程度低，大多沒有受到幼兒教育專業(yè)培訓，還有部分幼師由小學教師轉崗而來，缺少幼教基本知識和技能，對幼教規(guī)律掌握不準。據調查，41-50歲的老教師所占比例依然很大，占40%以上，通常存在幼教教育觀念陳舊、教學方法單一的問題，難以適應幼兒教育需要。此外，全市男幼師極少，僅有幾人，性別比例嚴重失衡。
（五）部分幼兒園存在安全隱患
農村地區(qū)因為孩子上學的路途遙遠，學校并沒有設置標準校車，家長們采取“拼車”的方式，存在無牌無證車、超員車、報廢車充當校車的交通安全隱患。部分偏遠地區(qū)幼兒園實行“家庭作坊式”，將租用的居民房進行改造成幼兒園，園舍建筑不符合辦園標準，還有一部分幼兒園年久失修，存在園舍安全隱患。
三、建議與對策
（一）切實加強對學前教育事業(yè)的領導和管理
1.成立學前教育工作領導小組。市、縣兩級政府要高度重視學前教育，將此事納入政府辦公會議議事日程，落實以縣為主、分級管理的學前教育管理體制。市、縣兩級政府成立學前教育工作領導小組，明確各部門職責，建立學前教育聯席會議制度，研究學前教育發(fā)展政策，協調做好學前教育項目建設、教學管理、師資配備與培訓、安全衛(wèi)生等相關工作，解決學前教育事業(yè)發(fā)展中的熱點難點問題，為實施學前教育三年行動計劃提供組織保障。
2.科學編制學前教育規(guī)劃。將學前教育納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，根據人口變化情況和就近入園的原則，科學測算學齡兒童數量及變化，合理確定幼兒園建設數量和區(qū)域布局，保障幼兒園建設用地。城鎮(zhèn)依托小區(qū)，每5000-10000人建設一所規(guī)模適宜的幼兒園，方便幼兒入園。農村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設中心幼兒園；以村為單位建設簡易幼兒園。農村幼兒園的服務半徑以2公里為宜，超過服務半徑的，當地政府應規(guī)范交通服務。居住分散的村民或村民小組，應設立幼兒教育點、流動幼兒園、季節(jié)班。
3.強化學前教育督導評估。要研究制定科學的學前教育督導評估體系，堅持督政和督學相結合，把學前教育事業(yè)發(fā)展、經費投入與籌措、教師待遇、教育質量等列入市、縣兩級人民政府教育督導評估重要內容，積極開展對學前教育熱點難點問題的專項督導檢查。縣級教育“兩項”督導評估要把學前教育納入其中。
（二）加大投入，多措并舉，全面推進幼兒園建設
1、加大經費投入，將學前教育經費單獨列入財政預算。市、縣設立農村學前教育發(fā)展專項經費。新增教育經費向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政教育經費中要占合理比例，并逐年提高。要按核定編制人數（含在編人員和臨聘人員）撥付工資性經費。按省定標準，根據幼兒園每班“兩教一保”，核定公辦幼兒園編制，每班配備“一教”編內人員，其余采取臨聘辦法。采取“招、聘、轉”多種方式逐步配齊幼兒園教師，每年從師范院校幼教專業(yè)畢業(yè)生中考試招錄一批，面向社會聘請一批符合條件的幼教師范生和保教人員，從中小學布局調整后的富余教師中，經培訓合格后轉崗一批教師，解決學前教育教師數量不足的問題。
2.保障幼師合法權益，逐步提高幼師待遇。公辦幼兒園教師的工資福利由縣級財政足額撥付。公辦園編制外聘用教職工以及民辦園教職工要按《勞動合同法》簽署聘用合同，依法支付報酬，并依法依規(guī)提供社會保障。逐步提高幼師工資保障水平，使幼師逐步達到同職同級中小學教師工資水平。
（三）規(guī)范學前教育管理，努力提高保育質量
1.規(guī)范辦園行為。嚴格準入制度，所有幼兒園均需獲得縣級教育行政部門的辦園許可。各地要對無證辦園進行全面排查，不夠條件的幼兒園要限期整改，整改后達到要求的頒發(fā)辦園許可證，仍未達到要求的要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。
2.加強師資隊伍建設。落實幼兒教師和保育員持證上崗制度。幼兒教師須持有幼兒園教師資格證，保育員須具備高中以上學歷并受過幼兒保育職業(yè)培訓。加強師資培訓，制定和完善幼師隊伍的培養(yǎng)和培訓規(guī)劃，大力開展以提高保教能力為重點的幼師培訓，加強園長崗位培訓和骨干教師培養(yǎng)，努力建設業(yè)務優(yōu)秀，結構合理的幼師隊伍。
3. 做好幼兒園安全保障工作。各地要建立健全安全管理制度，配齊安保人員和安保設施，落實各項安全措施和屬地安全監(jiān)管責任。幼兒園的建筑、設施、設備、環(huán)境及提供的食品、飲用水等應當符合國家有關衛(wèi)生標準和規(guī)范的要求。嚴格接送幼兒車輛安全管理。加強幼兒園安全教育和檢查，堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園點，及時消除各類安全隱患。
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