關(guān)于我市中心城區(qū)公共停車場(chǎng)配建并規(guī)范使用的建議
市政協(xié)委員、市僑聯(lián)主席 陳有武
一、我市中心城區(qū)公共停車場(chǎng)配建和使用存在的問題及原因。
（一）公共停車場(chǎng)配建問題。一是大型公共建筑配建機(jī)動(dòng)車停車位數(shù)量少。如市桃花侖路的桃花侖菜市場(chǎng)、資江一橋北廣場(chǎng)、資江一橋南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、華信廣場(chǎng)等周邊均沒有公共停車場(chǎng)，貨物運(yùn)輸在城市道路上裝卸，其車輛停靠占道；益陽華天廣場(chǎng)旁邊的步步高商場(chǎng)雖建有地下停車場(chǎng)，但其建筑面積配建停車位數(shù)量不夠，若臨康富北路再建12層的商業(yè)大樓，其停車位配建按我國《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50220—95）規(guī)定要求相差更遠(yuǎn)。二是公共停車場(chǎng)地分布不均。資陽區(qū)域，尤其是老城區(qū)停車難，在此區(qū)域用一片地作停車場(chǎng)使用存在拆遷難的問題。在一些樞紐點(diǎn)，在部分人口稠密和商業(yè)繁華地段，大型公共建筑配建機(jī)動(dòng)車停車位也缺失。有的停車場(chǎng)位置不合理，如赫山區(qū)教育路及資陽區(qū)力欣停車場(chǎng)等社會(huì)公共停車場(chǎng)的使用率低。三是部分公共停車場(chǎng)因服務(wù)設(shè)施不到位而形同虛設(shè)。如華天廣場(chǎng)旁的步步高商場(chǎng)地下停車場(chǎng)，車輛進(jìn)出入停車庫不便捷，其交通方向標(biāo)識(shí)非一目了然，商場(chǎng)服務(wù)用電梯不通停車庫，可進(jìn)入性差，加之庫內(nèi)燈光照明昏暗等致使有車一族來其商場(chǎng)購物的基本上不進(jìn)庫停車。四是城市道路路內(nèi)、路外停車價(jià)格級(jí)差影響公共停車場(chǎng)的配建與使用率。城市部分地段因商業(yè)經(jīng)營、地產(chǎn)開發(fā)的購買力不強(qiáng)，開發(fā)商不愿建地下停車庫（位）；由于城市部分道路兩旁允許停車且不收費(fèi)，有時(shí)甚至亂停靠也沒人管，致使其周邊建成的收取停車費(fèi)的公共停車場(chǎng)停泊率極低，如大桃路等。五是配建的部分公共停車場(chǎng)車泊位雖趨之合理，但內(nèi)部管理欠規(guī)范，導(dǎo)致車輛停靠無序而交通擁堵，如市中心醫(yī)院院內(nèi)的車輛停泊問題。
（二）社會(huì)公共停車場(chǎng)使用問題。已配建的停車場(chǎng)有的被擠占或挪作他用。如桃花侖路旁的金嘉利購物廣場(chǎng)建有公共停車場(chǎng)，且有150多個(gè)停車位，但自2012年6月就被某酒店改為內(nèi)部停車專用。
分析上述成因，從客觀上看，社會(huì)大發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，而包括交通及其城市規(guī)劃在內(nèi)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后；老城區(qū)2萬平方米的大型建筑單位配建車泊位受地域環(huán)境制約，拆遷難度大；因財(cái)力的影響，政府每年用于城市交通建設(shè)及其維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入也相對(duì)較少。從主觀上看，部門單位及個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)、建設(shè)的隨意性及執(zhí)法不嚴(yán)等在一定程度上影響了城市交通及其建設(shè)。
二、根據(jù)創(chuàng)建國家交通模范管理城市的有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)和我市城市交通管理的現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議：
中華人民共和國公交管[2012]54號(hào)關(guān)于《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》文件對(duì)城市百輛社會(huì)公共停車泊位數(shù)及大型公共建筑配建停車位提出了明確要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市中心城區(qū)現(xiàn)有車輛13萬余臺(tái)，按百輛汽車配建22個(gè)停車泊位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需有機(jī)動(dòng)車停車泊位3.2萬個(gè)，其中室內(nèi)公共停車泊位1.5萬個(gè)，路內(nèi)停車泊位1.7萬個(gè)。而我市實(shí)際公共停車泊位約1.86萬個(gè)，其中室內(nèi)停車泊位0.86萬個(gè)。從總量上看，公共停車泊位少了1.34萬個(gè)；從室內(nèi)、路內(nèi)公共停車泊位各占比值來看，城市道路內(nèi)停車泊位數(shù)高于室內(nèi)停車泊位數(shù)，且遠(yuǎn)高于創(chuàng)建交通模范城市15%的控制指標(biāo)。
（一）以人為本。城市車輛停泊以人為本是必備的理念。倡導(dǎo)市民出行選擇低炭、環(huán)保、便捷的交通工具，減少“有車一族”駕車上街出行。自行車道、公共交通車道、行人行走道要優(yōu)先考慮，并合理布局形成網(wǎng)狀。
（二）規(guī)劃先行。要盡快出臺(tái)我市中心城區(qū)《停車專項(xiàng)規(guī)劃》，做到布局合理，科學(xué)規(guī)劃。
（三）車輛停泊入位，除特殊車輛外的停車逐步實(shí)行交費(fèi)制。市場(chǎng)化管理是趨勢(shì)。若城市道路兩旁及人行道上停車不收費(fèi)，配建的公共停車場(chǎng)利用率低，有的地域甚至將形同虛設(shè)。現(xiàn)階段要以政府為主體，在城市公共建筑配建機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)方面每年注入一定數(shù)額的資金。逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營，讓管理機(jī)制與經(jīng)營機(jī)制早日分離。要列出時(shí)間表逐步做到停車合法規(guī)，停車要收費(fèi)，停車走向市場(chǎng)化管理。
（四）配建部分必不可少的停車場(chǎng)。在城市交通樞紐站、繁華商業(yè)地段、公交車的首未站等處必須配建公共停車場(chǎng)。資江一橋南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、資江一橋北廣場(chǎng)、桃花侖菜市場(chǎng)、公交13路、26路、29路首末站等配建停車場(chǎng)勢(shì)在必行，且迫在眉睫。
（五）執(zhí)法到位。停車管理涉及交通管理、城市規(guī)劃、土地利用、治安管理、社區(qū)管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持交警執(zhí)法、多方協(xié)作、全面監(jiān)督的原則，早日制定嚴(yán)密完備的停車法規(guī)，做到有法可依。現(xiàn)階段要對(duì)我市中心城區(qū)現(xiàn)有配建的停車場(chǎng)地來次全面清理，對(duì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不到位的要求補(bǔ)充完善；對(duì)挪著他用的違規(guī)行為予以整治。要明確誰牽頭管理、誰來執(zhí)法的問題。
（六）有效指導(dǎo)與管理。我市中心城區(qū)一些節(jié)點(diǎn)其所以出現(xiàn)交通擁堵，無不與其周邊庭院停車管理不到位相關(guān)聯(lián)。包括院內(nèi)停車標(biāo)識(shí)牌、疏散通道、停車位分布及車輛停泊入位、停車服務(wù)設(shè)施配置及管理人員培訓(xùn)等在內(nèi)，交通管理等職能部門予以指導(dǎo)；院內(nèi)停車要安排專職人員全天候進(jìn)行有效服務(wù)與管理，確保停車安全和車輛出入暢通。
（七）動(dòng)員機(jī)關(guān)院校及廠礦企業(yè)的庭院向社會(huì)車輛開放，允許其停車泊位，合理收取停車費(fèi)，明確權(quán)責(zé)后有效服務(wù)。做到社會(huì)公共停車場(chǎng)遍布城市的大街小巷、社區(qū)，就近停車，分散緩解停車難問題。
還 路 于 人 勢(shì) 在 必 行
益陽政協(xié)常委、市婦聯(lián)副主席 萬華
近年來，益陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，城市建設(shè)日新月異。但與此同時(shí)，作為城市動(dòng)脈的交通卻日趨緊張，城區(qū)機(jī)動(dòng)車占用人行道停車及其他違章占用人行道的情況也日漸突出，必須引起各方面的足夠重視。
一、違章占用人行道的主要表現(xiàn)
（一）人行道停車泊位管理問題。前兩年，因我市機(jī)動(dòng)車保有量的迅猛增長，停車難問題逐步顯現(xiàn)，為解決這一問題，相關(guān)部門借鑒周邊城市經(jīng)驗(yàn)，將道路兩旁的人行道降低高度，并將停車泊位施劃在人行道上，雖在一定程度上確實(shí)緩解了停車難的矛盾。但這一措施的落實(shí)到位，有點(diǎn)顧此失彼，僅方便了少數(shù)的私家車一族，而置大眾行人的路權(quán)與安全于不顧。以五一路、桃花侖路、大桃路為例，三條路步行道基本被兩側(cè)商鋪、攤販、機(jī)動(dòng)車占用，特別是赫山步步高超市附近，人行道被機(jī)動(dòng)車占用，市民無法順暢通行，以至行人被迫在機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車道通行。市民步行出行無路可走、安全堪憂，這與現(xiàn)代城市道路交通“以人為本”的理念背道而馳。
（二）在人行道上擺攤設(shè)點(diǎn)，早餐攤點(diǎn)擺放餐桌占道經(jīng)營，報(bào)攤、水果攤占掉人行道，既有固定售貨亭，也有臨時(shí)攤點(diǎn)。
（三）商店在路旁擺放的臨時(shí)燈箱、活動(dòng)廣告牌擺放人行道上。
（四）社區(qū)內(nèi)不少人在人行道搭建彩條布棚子，開設(shè)火鍋、茶館、麻將館等占據(jù)幾乎全部人行道，使本來就狹窄的社區(qū)道路人車混行，易發(fā)生交通事故。
（五）街道旁邊開設(shè)汽車美容、洗車店、修車店占用人行道，導(dǎo)致人行道長期被水浸泡不僅影響通行，長此以往路基也會(huì)損壞。如團(tuán)圓路的海苑巷沿路兩邊幾乎全是修車和洗車店，其路面被沖壞，2009年修復(fù)3次，現(xiàn)在又被沖爛，且行人無法行走。
（六）在一些樓盤、商店、餐館門前，有的人在人行道上設(shè)置固定的、活動(dòng)的水泥樁、鋼管樁、拉上鐵鏈條安裝鎖攔斷人行道用于停放車輛等，這種現(xiàn)象在沿街各大賓館門前均可以看到。
二、違規(guī)占用人行道的主要危害
違規(guī)占用人行道除易造成通行不暢，給市民特別是殘疾人的出行帶來極大不便外，還存在以下弊端：
（一）人車混道存在嚴(yán)重的交通隱患，可能引發(fā)車禍造成市民生命、財(cái)產(chǎn)損失；
（二）在人行道上設(shè)置障礙，除降低通行效率外，易引發(fā)傷害事故，特別在夜間燈光較弱和人們疲憊時(shí)更容易發(fā)生；
（三）市政設(shè)施會(huì)遭受非正常損壞，影響市政設(shè)施的正常壽命，增加維護(hù)費(fèi)用；
（四）影響市容市貌，損害城市形象，導(dǎo)致城市管理混亂。
三、整治違章占用人行道問題的建議
建議有關(guān)部門應(yīng)著手認(rèn)真抓好整治工作，應(yīng)本著執(zhí)政為民，以人為本的原則，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定有針對(duì)性的措施，切實(shí)解決違章占用人行道問題。
（一）人行道停車泊位管理問題。我們常提到的道路建設(shè)、交通管理“以人為本”就要優(yōu)先考慮行人通行，要樹立行人優(yōu)先的意識(shí)，堅(jiān)持“手掌原則”——老大、老二、老三、老四、老五分別是行人、自行車、路面公交、出租車與小汽車。解決人行道停車泊位管理問題，要知錯(cuò)即改，一是清除所有在人行道上的停車泊位，還人行道于行人；二是修建公共停車場(chǎng)所；三是開放除學(xué)校以外的所有行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)大院免費(fèi)停車；四是制定差別化停車收費(fèi)制度，采取城區(qū)停車費(fèi)中心比外圍、白天比晚上收費(fèi)貴的收費(fèi)政策，引導(dǎo)市民合理安排自己的出行，特別是私家車主合理駕車出行。
（二）工商管理部門應(yīng)配合市政部門認(rèn)真檢查和整治占道的燈箱和固定或活動(dòng)的廣告，禁止違規(guī)廣告占道。
（三）工商管理部門、城管部門、衛(wèi)生管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)餐飲攤點(diǎn)人性化的管理，在確保留足人行通道的基礎(chǔ)上和保證衛(wèi)生的條件下限時(shí)經(jīng)營，過了早餐之后就不應(yīng)繼續(xù)占用。
（四）市政管理部門應(yīng)和所在街道一起聯(lián)合執(zhí)法，責(zé)成違規(guī)的物管部門限期無條件拆除門前人行道上私設(shè)的障礙，如拒不拆除或逾期不拆，應(yīng)采取強(qiáng)制拆除的措施，還群眾暢通的人行道。以上發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由違章設(shè)障者承擔(dān)，并處一定的罰金。
（五）汽車美容和洗車應(yīng)遷出居民集中的區(qū)域，禁止在人行道上洗車。洗車應(yīng)處理好排水設(shè)施，否則不應(yīng)批準(zhǔn)開業(yè)。嚴(yán)防人行道被占用和路基被水浸泡。最好是能象規(guī)范夜宵市場(chǎng)一樣，在城區(qū)建立幾個(gè)洗車場(chǎng)。
人行道是保證市民正常出行通道的公共設(shè)施，確保其正常使用，整治違章占用人行道是政府有關(guān)部門學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求，建設(shè)法制益陽、和美益陽的需要，也是廣大市民共同的愿望。
盡快完善益陽市中心城區(qū)自行車交通慢行系統(tǒng)建設(shè)的建議
市政協(xié)常委、民進(jìn)益陽市委副主委 張曉云
目前，益陽市區(qū)交通出行呈現(xiàn)出私家車出行比例較高，慢行交通出行比例逐漸下降的特征。而益陽正處于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和交通模范城市的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的內(nèi)容，自行車慢行交通系統(tǒng)在慢行交通系統(tǒng)中占有舉足輕重的地位，所以加快完善我市中心城區(qū)自行車交通慢行系統(tǒng)建設(shè)刻不容緩。
一、益陽自行車慢行系統(tǒng)主要存在問題
（一）自行車交通慢行系統(tǒng)規(guī)劃滯后。目前，益陽普遍存在重視機(jī)動(dòng)車交通，忽視非機(jī)動(dòng)車交通的傾向，缺乏自行車慢行交通的系統(tǒng)規(guī)劃。城市規(guī)劃忽視對(duì)自行車空間與周邊的公共建筑、居住空間相互依存的關(guān)系，缺乏城市功能的整體性考慮。
（二）實(shí)際道路在建設(shè)過程中，設(shè)置不合理。“南北不通，東西不暢”，未形成連續(xù)的慢行系統(tǒng)。由于機(jī)動(dòng)車的發(fā)展及道路資源的緊張，非機(jī)動(dòng)車道路空間被日益壓縮，局部路段寬度僅1-2米，不能滿足安全、順暢通行的要求。越來越多的路段采取人非共板的斷面形式，即非機(jī)動(dòng)車搬上人行道，更帶來了人非混行的安全隱患。新建道路與舊道路慢行區(qū)設(shè)置差距較大，原有道路基本沒有設(shè)置自行車道，沒有連續(xù)性。
（三）自行車停車設(shè)施不足，占道現(xiàn)象嚴(yán)重。目前在中心城區(qū)僅有康復(fù)路和益陽大道等幾條新修或改建的道路設(shè)置了自行車道，但是停車設(shè)施缺失，管理不到位；機(jī)動(dòng)與非機(jī)動(dòng)道區(qū)分標(biāo)識(shí)不醒目，非機(jī)動(dòng)車道被機(jī)動(dòng)車占用現(xiàn)象嚴(yán)重，干擾了自行車通行。所以許多市民想騎自行車外出也處于安全和停車考慮而放棄。
（四）益陽自行車慢行車道未形成獨(dú)立系統(tǒng)。中心城區(qū)沒有因地制宜進(jìn)行城市自行車道建設(shè)。從意識(shí)上，政府缺乏對(duì)市民綠色出行、環(huán)保出行的宣傳引導(dǎo)；另一方面，全市沒有一條自行車慢行車道標(biāo)志路線；在車行道上施劃自行車道，并沒有加設(shè)自行車標(biāo)志和相應(yīng)文字。
二、完善益陽中心城區(qū)慢行交通系統(tǒng)的建議
（一）規(guī)劃層次分明的慢行交通系統(tǒng)。加快慢行通廊的規(guī)劃和構(gòu)建。通過步行廊道和非機(jī)動(dòng)車通廊規(guī)劃，將自然山水、市民休閑、公園綠地同城市生活空間有機(jī)融為一體，強(qiáng)化“區(qū)域性生態(tài)中心城市，麗都益陽”的城市理念，引導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車出行由交通性向休閑性出行轉(zhuǎn)變。編制規(guī)劃時(shí)，把公共自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃列入慢行教育系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，針對(duì)我市城市的特點(diǎn)，制定對(duì)應(yīng)策略，避免盲目跟風(fēng)，造成不必要的浪費(fèi)。
（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，提高全社會(huì)自行車慢行系統(tǒng)綠色環(huán)保理念。通過電視、網(wǎng)站、報(bào)紙，或者領(lǐng)導(dǎo)帶頭騎自行車、自行車隊(duì)環(huán)城宣傳游等形式，向市民宣傳“綠色益陽，綠色出行”的環(huán)保理念。將城市環(huán)保理念深入人心，讓每個(gè)市民通過每天減少開車時(shí)間，多騎自行車，多乘公共交通工具出行，減少對(duì)汽車的使用和依賴，以緩解交通擁堵、降低空氣污染、減少城市交通壓力，以改善城市環(huán)境、促進(jìn)身體健康。
（三）加強(qiáng)自行車慢行系統(tǒng)公共資源的建設(shè)。將自行車行駛納入道路交通整體設(shè)計(jì)中，提出道路斷面、建筑后退、路邊停車等設(shè)計(jì)指引，平衡道路上機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人之間的利益。具體措施如：在道路交叉路口道路空間、街頭綠化空間、機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)空間；積極利用道路中央分隔帶設(shè)計(jì)人非混合休閑道、利用不同鋪面材料分隔機(jī)非交通流、設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道遮掩設(shè)施等。
（四）加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停車管理。結(jié)合機(jī)動(dòng)車停車系統(tǒng)一并規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車停車系統(tǒng)，同時(shí)規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停車標(biāo)準(zhǔn)。其次是嚴(yán)明道路交通及非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)交通執(zhí)法，并加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。
（五）盡快啟動(dòng)自行車租賃系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市人口的增加，益陽中心城區(qū)環(huán)境污染、交通堵塞等一系列問題已越來越突出。為解決這些城市問題，許多先進(jìn)國家早已致力于發(fā)展自行車替代高能耗、高排放的交通工具。在中國，杭州是第一個(gè)把公共自行車交通系統(tǒng)納入城市公共交通體系的城市，在湖南，株洲已率先推出了公共自行車租賃系統(tǒng)。建議市委、市政府盡快將自行車租賃系統(tǒng)納入議事日程。
自行車慢行系統(tǒng)是城市交通系統(tǒng)的組成部分之一，交通問題是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，它包含慢行系統(tǒng)、公共交通、個(gè)體交通等諸多子系統(tǒng)，涉及規(guī)劃、建設(shè)、公安、財(cái)政等許多部門，不能顧此失彼，“一邊倒”，需要用系統(tǒng)的思維方式和系統(tǒng)的方法來綜合解決各個(gè)子系統(tǒng)所存在的問題，以保障道路綜合通行能力最大，綜合效益最優(yōu)。
破解我市城市道路建設(shè)拆遷難安置難的建議
市政協(xié)常委、湖南天聲律師事務(wù)所主任 徐 健
一、益陽市城市道路建設(shè)拆遷難安置難的現(xiàn)狀
最近幾年，在城市道路建設(shè)中，拆遷難、安置難問題一直是導(dǎo)致城市道路建設(shè)難以順利完成的最大障礙。如云樹路，2008年計(jì)劃項(xiàng)目，先由城建投負(fù)責(zé)管理，2009年移交至市住建局負(fù)責(zé)，赫山區(qū)負(fù)責(zé)拆遷，東邊一戶村民房屋未拆，長150m的路段人行道和1/4幅車道不能形成；團(tuán)洲南路，2011年計(jì)劃項(xiàng)目，拆遷由赫山區(qū)負(fù)責(zé)出資并實(shí)施，至今未動(dòng)拆；梓山東路：2012年計(jì)劃項(xiàng)目，拆遷由高新區(qū)負(fù)責(zé)出資并實(shí)施，至今未動(dòng)拆；金花湖東路，2011年計(jì)劃項(xiàng)目，拆遷由資陽區(qū)負(fù)責(zé)出資并實(shí)施，至今未拆；白馬山路延伸線：2011年計(jì)劃項(xiàng)目，資陽區(qū)負(fù)責(zé)拆遷，拆遷預(yù)算已編制，資陽區(qū)提請(qǐng)市政府先明確村民安置方案再啟動(dòng)拆遷。還有濱江路等共十來?xiàng)l道路建設(shè)的拆遷安置工作未按期完成好。
二、導(dǎo)致拆遷難和安置難的原因
（一）征地?cái)?shù)量大，安置工作工作缺乏統(tǒng)一的合理規(guī)劃。近年來，隨著我市城市建設(shè)的快速發(fā)展，片地拆遷項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。二園三區(qū)及重點(diǎn)工程建設(shè)缺少可用地質(zhì)，需要大量征地。中心城區(qū)出現(xiàn)的“城中村”現(xiàn)象，不僅影響市容，又給道路、排水、消防等工作造成了大量隱患，導(dǎo)致又需要大量的拆遷，且拆一處必須安置一處。而我市征地拆遷工作缺乏統(tǒng)一的合理規(guī)劃，又加上安置基地不穩(wěn)定，需要重新劃定基地安置拆遷戶，征地工作嚴(yán)重滯后，影響建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目進(jìn)度，拆遷戶更可能因建設(shè)項(xiàng)目用地的需要還要經(jīng)歷二次、三次拆遷。
（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，安置工作難盡人意。征地范圍內(nèi)的居民（特別是村民）因多種因素不愿意拆遷，有的對(duì)安置位置不理想，有的面積小了，有的樓層不滿意，有的要價(jià)過高等。
（三）相關(guān)職能部門支持力度不夠。拆遷安置工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)職能部門（建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、國土、財(cái)政、房管、公安、執(zhí)法、物價(jià)、文化、工商、稅務(wù)等）進(jìn)行有效地溝通與配合。但有些職能部門卻認(rèn)為事不關(guān)已，對(duì)征地拆遷工作支持力度不夠，過分追求零強(qiáng)制執(zhí)行率，該拆的不拆，該解釋的不解釋，該態(tài)度明確的不明確，讓被征地拆遷人產(chǎn)生誤解。
（四）拆遷資金到位時(shí)間長甚至難到位。一是審批流程多，辦事效率低；二是中間環(huán)節(jié)多，資金支付態(tài)度冷漠，事不關(guān)已，能拖則拖；三是管事的部門多，做事的部門少。而對(duì)于被拆遷戶而言，對(duì)政府有一種不信任，而導(dǎo)致不信任的原因是人員變動(dòng)快，接替的人工作不熟悉，不熱心，與原來的被拆遷戶接觸少，讓被拆遷人感覺新官不理舊事，一旦拆遷了，跑斷了腿、磨破了鞋也辦不好事，不如現(xiàn)在不拆。
（五）一些下崗失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)收入低，家庭矛盾復(fù)雜，想通過拆遷解決家庭困難和矛盾，提出遠(yuǎn)高于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償要求。
（六）相關(guān)法律、法規(guī)不完善。少數(shù)被拆遷群眾片面強(qiáng)調(diào)《憲法》和《物權(quán)法》賦予公民的權(quán)利，提出高于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)倍至十幾倍的補(bǔ)償要求，致使拆遷單位的拆遷工作難上加難。
三、對(duì)破解拆遷難安置難的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)媒體輿論宣傳
搞好征地拆遷工作離不開群眾的理解和支持。因此，應(yīng)借助媒體輿論的宣傳力量，引導(dǎo)群眾樹立正確的拆遷理念，營造良好的拆遷工作氛圍。
1、政府部門在作出任何一項(xiàng)拆遷項(xiàng)目決策時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持輿論先導(dǎo)原則，利用新聞媒體宣傳好拆遷政策。舉行電視會(huì)議，進(jìn)行聽證程序，廣泛聽取各方面的建議，讓人民群眾通過各種途徑了解到有關(guān)拆遷安置的各項(xiàng)政策舉措。
2、在拆遷實(shí)施的過程中，要利用媒體抓典型。一方面，要加強(qiáng)正面宣傳，及時(shí)報(bào)道思想認(rèn)識(shí)高、行動(dòng)迅速、積極主動(dòng)配合房屋征收拆遷工作的典型戶，跟蹤宣傳群眾入住安置房后的幸福生活，讓被拆遷戶確實(shí)看到早動(dòng)遷、早建設(shè)、早安置、早受益，促使那些消極等待的群眾盡快融入大局。另一方面，要及時(shí)曝光阻礙征收拆遷的不法行為和事件，教育群眾，通過輿論引導(dǎo)，取得被征收拆遷戶、廣大群眾及社會(huì)各界的理解和支持。
3、要利用媒體正視聽。一是要充分利用媒體，將有關(guān)征收拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工作流程進(jìn)行公開。“謠言止于公開”。通過公開這個(gè)有利武器，回?fù)粢恍┎粚?shí)報(bào)道，及時(shí)消除不良影響；二是要對(duì)征收拆遷工作中存在的問題和處理結(jié)果以及整改措施，在新聞媒體上及時(shí)公布，請(qǐng)媒體和社會(huì)監(jiān)督。三是要增強(qiáng)敏銳性，提高對(duì)突發(fā)事件的輿論應(yīng)對(duì)能力，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)引導(dǎo)，及時(shí)化解、有效防范輿論風(fēng)險(xiǎn)。
（二）制定科學(xué)的道路規(guī)劃方案
科學(xué)合理的規(guī)劃是拆遷安置成功的前提。目前，中心城區(qū)部分地方拆遷秩序混亂，二、三次拆遷等新增問題層出不窮，甚至出現(xiàn)了“城中村”的慘狀。解決這些問題，提高拆遷安置的預(yù)見性，有效地規(guī)避“城中村”的風(fēng)險(xiǎn)，首要的就是制定科學(xué)的拆遷規(guī)劃方案。
1、要針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目科學(xué)制定方案。政府要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真研究，超前謀劃好征收拆遷補(bǔ)償安置、資金籌措、力量組織、時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，以科學(xué)的方案、規(guī)范的流程促進(jìn)征收拆遷安置工作健康良性推進(jìn)。
2、要針對(duì)整體項(xiàng)目科學(xué)制定方案。結(jié)合城市總體改造計(jì)劃，根據(jù)整體區(qū)域內(nèi)不同地塊的基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、公共服務(wù)設(shè)施配套程度、開發(fā)建設(shè)成熟程度和干部群眾思想狀況，將整體項(xiàng)目合理劃分為若干獨(dú)立的改造單元，科學(xué)制定征收拆遷改造計(jì)劃，分區(qū)分類、分期分批有序推進(jìn)。
3、要結(jié)合土地等相關(guān)規(guī)劃科學(xué)制定方案。征地拆遷改造方案的制定一定要與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃配套銜接，確保協(xié)調(diào)一致，力避盲目無序。這樣，經(jīng)過層層嚴(yán)密科學(xué)地規(guī)劃，拆遷安置工作既會(huì)符合城市長遠(yuǎn)的發(fā)展要求，也不會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)擴(kuò)大征地規(guī)模，大量拆遷，以致影響城市交通道路建設(shè)進(jìn)度的情形，更不會(huì)有市區(qū)“城中村”的現(xiàn)象，
（三）推進(jìn)依法拆遷
1、公開透明、規(guī)范操作。維護(hù)征地拆遷工作的公正性。要公開拆遷許可證審批程序、拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及拆遷投訴渠道。對(duì)拆遷項(xiàng)目要規(guī)范管理，建立動(dòng)態(tài)檔案，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)督。結(jié)合整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的要求，加強(qiáng)征地拆遷工作的執(zhí)法檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依法處理，維護(hù)征地拆遷工作的合法性、公正性。
2、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。依法行政，先要依法治權(quán)，征地拆遷管理部門及其工作人員要正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力并自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及司法監(jiān)督。征地拆遷管理部門要建立健全行政審批責(zé)任追究制度、執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度、行政執(zhí)法公示制度和錯(cuò)案責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，化解房屋拆遷中的各類矛盾。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、拆遷評(píng)估公司和拆遷公司的管理和監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行公示制度、聽證制度等規(guī)范，確保“公開、公平、公正”工作的落實(shí)，使拆遷工作真正變成“陽光拆遷”、“平安拆遷”、“和諧拆遷”。
（四）夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)
拆遷工作推進(jìn)順利與否，與物質(zhì)基礎(chǔ)關(guān)系緊密。一是要確保拆遷資金的及時(shí)到位，保障一線拆遷安置工作的順利實(shí)施。二是要超前謀劃，加快推進(jìn)安置房建設(shè)，牢固確立“以建保拆、先建后拆、快建快拆”的先進(jìn)理念，從重視拆遷逐步轉(zhuǎn)變到重視安置房建設(shè)上來。三是落實(shí)被拆遷戶和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，下決心逐步解決“城中村”居民撤組中的社保、醫(yī)保等歷史遺留問題，使拆遷人安居樂業(yè)。
（五）完善配套政策措施
要著重研究《物權(quán)法》及新拆遷條例頒布前后的應(yīng)對(duì)措施，著重配套完善好下列政策措施：一是新老拆遷政策的銜接問題；二是城鄉(xiāng)拆遷政策的合理統(tǒng)一問題；三是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題；四是安置方式方法問題；五是被拆遷人的社會(huì)保障問題；六是推進(jìn)保障措施問題；主要是“釘子戶”的處理問題。通過完善配套政策，營造“依法實(shí)施拆遷、依法服從拆遷”的良好氛圍。
完善我市背街小巷交通語言的建議
市政協(xié)委員、民盟市委秘書長 羅小軍
對(duì)普通市民而言，大街不一定天天走，但門前的小巷每天都要經(jīng)過。而我市交通設(shè)施及交通語言的現(xiàn)狀是：繁華大街發(fā)展迅速，配備較為齊全；背街小巷的交通語言，則明顯缺失。在與創(chuàng)交模辦、市交警支隊(duì)、市規(guī)劃局了解情況的基礎(chǔ)上，5月20日上午，5月21日下午，我們組織民盟界別的市政協(xié)委員，深入中心城區(qū)40多條背街小巷，進(jìn)行了兩次實(shí)地調(diào)研。
一、我市背街小巷交通語言的現(xiàn)狀
（一）學(xué)校周邊交通語言較為完善。益陽師范所在的東風(fēng)路、益師附小所在的秋果路、益陽市六高所在的長青巷、市六中初中部所在的工人路等，人行橫道線、標(biāo)線、停車讓行標(biāo)志、減速帶、限速標(biāo)志等，設(shè)施齊全，設(shè)置規(guī)范。差別非常明顯的是，市六中初中部門口的工人路與資陽區(qū)體育場(chǎng)門口的廣場(chǎng)路是相通的，校門口的那一小段路堪稱樣板，一拐彎進(jìn)入廣場(chǎng)路則沒有任何標(biāo)志。
（二）一些新建道路交通語言沒有跟上。如市質(zhì)監(jiān)局邊上的質(zhì)監(jiān)巷、新建的海棠東路、通往赫山二小的同心巷，無任何交通設(shè)施；公務(wù)員小區(qū)西側(cè)新建的小道，有禁停標(biāo)志、標(biāo)線等交通語言，但缺少路名，路中黃線只劃了一半；環(huán)保路與康復(fù)路連結(jié)處，因道路改造導(dǎo)致人行橫道線不完整；赫山區(qū)步行街后的時(shí)代華府，是一個(gè)已經(jīng)建成的居民小區(qū)，但進(jìn)出小區(qū)的小巷，在道路建設(shè)及交通語言的設(shè)置上，均是一片空白；三醫(yī)院背后的金溪巷，是貫通三里橋路與青年路的一條新路，沿線有三個(gè)叉道，分別連通惠民巷、人大巷、同心巷，均無交通語言提示，尤其是惠民巷里的赫山區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園門口，改造之后無任何交通語言，存在安全隱患。
（三）老街老巷交通語言嚴(yán)重缺失。調(diào)研組進(jìn)入小巷之后，有三次差點(diǎn)“迷路”。一次從秀峰中路進(jìn)入竹苑巷后右拐，才發(fā)現(xiàn)前面有一木板上寫著“此路不通”；左拐之后經(jīng)竹峰路一番穿插至大桃路，出來幾乎沒有了方向感。二是考慮到中心醫(yī)院交通堵塞的現(xiàn)狀，我們沿醫(yī)院后門駛?cè)氚逄锵铮撝毙羞�是右拐呢？沒有任何指引。我們沿板田巷直行，到了秀峰路；右拐，沿金星巷到了華天。這條路對(duì)于緩解中心醫(yī)院的車流有一定作用，可知道的人極少。三是從龍新巷進(jìn)入第二看守所，一路有三個(gè)分叉小巷，一條通赫山加油站，一條通海棠駕校，一條通當(dāng)?shù)卮迕窬幼〉兀诤丈郊佑驼具吙吹揭粋�(gè)停車讓行標(biāo)志，巷名、標(biāo)志與標(biāo)線全無，最后在山窮路盡之后才轉(zhuǎn)出來。資陽區(qū)的學(xué)仕巷、曙光路、赫山的頤園路、擁民巷等，均屬典型的“三無巷道”。
從掌握的數(shù)據(jù)來看：赫山區(qū)的60條巷道，缺停車讓行標(biāo)志56塊，缺禁停標(biāo)志62塊，缺人行橫道標(biāo)志120塊，缺人行橫道線64條；高新區(qū)的60條巷道，缺停車讓行標(biāo)志32塊，缺禁停標(biāo)志26塊，缺人行橫道線11條；資陽區(qū)的71條巷道，缺停車讓行標(biāo)志122塊，缺禁停標(biāo)志62塊，缺人行橫道線12條。不難看出，我市背街小巷交通語言缺失的現(xiàn)象較為突出，離創(chuàng)交模城市的要求差距很遠(yuǎn)。
二、完善我市背街小巷交通語言的建議
記起長安大學(xué)鄧?yán)锶式淌谠谑形行膶W(xué)習(xí)組上所作的關(guān)于城市交通的報(bào)告。他說，在日本東京，走完150條胡同之后，他有五個(gè)沒有想到：沒有想到，150條胡同都有根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置的交通語言；沒有想到，150條胡同幾乎沒有一輛車停在胡同里的；沒有想到，150條胡同里家家戶戶都有停車的地方；沒有想到，日本的公權(quán)和路權(quán)意識(shí)那么強(qiáng)；沒有想到，日本人的交通微循環(huán)意識(shí)到今天這么強(qiáng)卻經(jīng)過了三四十年。我們益陽自然無法達(dá)到這個(gè)水平，但對(duì)照創(chuàng)建國家交通管理模范城市的要求，提出以下三點(diǎn)建議：
（一）大力實(shí)施背街小巷提質(zhì)工程。提質(zhì)改造要符合創(chuàng)交模的相關(guān)要求，要符合所在街道的歷史風(fēng)貌和經(jīng)營特色，尤其要保護(hù)具有歷史價(jià)值的文物古跡，做到道路與景點(diǎn)和諧統(tǒng)一，努力形成展現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵、彰顯街巷個(gè)性的特色街道。
（二）全面完善背街小巷交通語言。要嚴(yán)格按照創(chuàng)交模城市的標(biāo)準(zhǔn)，全面完善巷名及交通語言的設(shè)置。無論是新區(qū)還是舊城區(qū)，中心城區(qū)還是城市邊緣，都要均衡發(fā)展。
（三）逐步規(guī)范背街小巷交通管理。建議城建、交警、消防等部門，對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)條件、交通組織和交通流量等情況進(jìn)行全面調(diào)查，在保障消防通道的前提下，合理利用支路、背街小巷、建筑物間空當(dāng)劃出停車泊位，并通過交通管理措施，適當(dāng)在康復(fù)路、桃花侖路等地組織區(qū)域性交通微循環(huán)，分擔(dān)主干道交通壓力，優(yōu)化停車資源配置。
我市城市綜合交通體系規(guī)劃存在的問題及對(duì)策
市政協(xié)委員、市公路局勞資科科長 李志凌
益陽已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的城市化階段，交通發(fā)展已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的一大瓶頸。如何更加有效地發(fā)展城市交通，滿足城市居民日益增長的出行需求，成為我市迫切需要解決的課題。根據(jù)市政協(xié)的安排，就《我市城市綜合交通體系規(guī)劃存在的問題及對(duì)策》課題，進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致負(fù)責(zé)的調(diào)研。
一、我市城市綜合交通體系規(guī)劃存在的主要問題：
（一）國家各部委的規(guī)范要求不一致，導(dǎo)致法規(guī)出現(xiàn)脫節(jié)。例如：國家各部委間出臺(tái)的規(guī)定不一致，規(guī)劃出臺(tái)后，沒有明確誰來實(shí)施和監(jiān)管。不同時(shí)期、不同階段的規(guī)劃理念和思路不同。例如：創(chuàng)森時(shí)強(qiáng)調(diào)綠化，創(chuàng)模時(shí)強(qiáng)調(diào)交通。
（二）規(guī)劃編制和實(shí)施滯后，導(dǎo)致規(guī)劃要求與現(xiàn)實(shí)存在較大差距。與總規(guī)調(diào)整存在不協(xié)調(diào)，總規(guī)不同階段不同的發(fā)展方向，不同的用地性質(zhì)不同的交通組織。規(guī)劃受制于實(shí)施的主體，例如：資陽三年縣級(jí)模式，高新區(qū)的獨(dú)立管理模式等。過去確定的相對(duì)落后的體系難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。例如：一橋兩端，長常高速預(yù)留通道，兩個(gè)收費(fèi)站的位置錯(cuò)誤等。
（三）決策者調(diào)整規(guī)劃隨意性太大，導(dǎo)致建設(shè)計(jì)劃的不科學(xué)。有些有決策權(quán)的負(fù)責(zé)人不懂法律、不懂規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃的過度重視，造成了亂規(guī)劃，亂開口子，亂批條子，對(duì)社會(huì)構(gòu)成了不穩(wěn)定因素。我市中心城區(qū)特別是舊城區(qū)路網(wǎng)級(jí)配不合理，有部分區(qū)域多年來仍未建成系統(tǒng)，出現(xiàn)拆遷難等。
二、對(duì)做好我市城市綜合交通體系規(guī)劃的建議：
（一）規(guī)劃要有超前意識(shí)，進(jìn)一步加快中心城區(qū)特別是舊城區(qū)路網(wǎng)級(jí)配的合理性。按國家相關(guān)規(guī)范要求，城市主干道的路網(wǎng)密度為1.0—1.2km/km2²，次干道為1.2—1.4km/km2²，而我市已達(dá)到2.3 km/km2；但城市支路的路網(wǎng)密度國家標(biāo)準(zhǔn)為3—4 km/km2，中心城區(qū)支路網(wǎng)密度為8-10km/km2，我市僅為4.5km/km2，加上背街小巷不到5 km/km2，迎賓路以北到資陽大道面積不到40km2，路網(wǎng)密度還好，如果把未通的修好，益陽路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還是比較科學(xué)合理的。
1、首先在規(guī)劃編制與審批階段均按教科書理論設(shè)置各級(jí)城市道路間距要求的建議值：快速路1500—2500m、主干道700—1200m、次干道350—500m、支路150—250m。
2、是凡經(jīng)批準(zhǔn)后的總規(guī)、控規(guī)無論是領(lǐng)導(dǎo)決策層面，還是在規(guī)劃審批階段，均不允許隨意取消、縮減城市道路，更不能因?yàn)檎疹檰蝹�(gè)項(xiàng)目的進(jìn)駐而放松對(duì)城市支路、街坊路的要求標(biāo)準(zhǔn)。
3、建設(shè)實(shí)施階段不能因?yàn)椴疬w難度大，個(gè)別釘子戶、背景戶的小局意識(shí)，導(dǎo)致城市道路不能按規(guī)劃的機(jī)動(dòng)車道、人行道標(biāo)準(zhǔn)形成，我們應(yīng)在條件成熟時(shí)完成一段路、一條路的建設(shè)，特別路段可分期建設(shè)，但應(yīng)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)要求。不能求數(shù)量、講政績，遍地開花，花了錢，辦不好事。
（二）落實(shí)公交優(yōu)先的政策，進(jìn)一步緩解個(gè)別地段交通擁堵問題。設(shè)計(jì)應(yīng)深入研究公共交通發(fā)展目標(biāo)。遠(yuǎn)期不宜“以軌道交通和快速交通為骨干”，應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際，改為“以快車交通為主導(dǎo)，以公共專用通道為骨干”。在對(duì)接長株潭都市區(qū)方向即銀城大道（城際干道）上設(shè)快速大運(yùn)量公交專用通道（BRT）。城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)明確區(qū)分道路功能，并按功能要求設(shè)計(jì)道路橫斷面，采用一塊板、兩板塊、三塊板等形式協(xié)調(diào)配置。不應(yīng)象近兩年改造的迎賓路、云霧山路、龍洲路等，全部是一塊板。應(yīng)按100萬人的城市規(guī)模，針對(duì)平原加丘陵地形，遵照留山水風(fēng)光、生態(tài)宜居等要求，將城市道路網(wǎng)骨架按交通型、生活型、綜合型的主次干道進(jìn)行多樣化設(shè)計(jì)，不能有失科學(xué)水準(zhǔn)，有失城市個(gè)性特征。
（三）決策者要帶頭學(xué)法律法規(guī)，進(jìn)一步減少調(diào)整規(guī)劃的隨意性。政府職能部門要果斷決策，盡快改變目前我市城市綜合交通體系規(guī)劃滯后的現(xiàn)狀。決策者要敢于堅(jiān)持原則，改革不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的管理理念，徹底根除“人治”思想，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。決策者要能夠在任何時(shí)候、任何情況下經(jīng)受住各種考驗(yàn)，頂住各方面的壓力，擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予領(lǐng)導(dǎo)干部的重任，不再出現(xiàn)新的遺留問題。例如：現(xiàn)在做城市綜合交通體系規(guī)劃的公司如能力不夠，可考慮更換資質(zhì)更強(qiáng)的公司做綜合交通體系規(guī)劃，以便改變目前這種僵局。
（四）相關(guān)部門要認(rèn)真履責(zé)，進(jìn)一步加大問責(zé)機(jī)制。搞好我市城市綜合交通體系規(guī)劃不僅僅是規(guī)劃和公安交警部門的工作職責(zé)，而是牽涉多個(gè)政府職能部門。要建立剛性化問責(zé)機(jī)制。一是明確承擔(dān)責(zé)任的主體。二是明確問責(zé)方式。堅(jiān)持用權(quán)必問責(zé)，問責(zé)必到人，切實(shí)強(qiáng)化政府相關(guān)職能部門的責(zé)任意識(shí)，確保其依法依規(guī)開展工作；對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明知違反禁令的行為不制止、不處理，經(jīng)查屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加大檢查力度，對(duì)違反規(guī)劃紀(jì)律的行為，做到調(diào)查一起、處理一起、曝光一起。
我市公共交通服務(wù)質(zhì)量情況調(diào)查
市政協(xié)委員 楊韶華
公交服務(wù)質(zhì)量是指公交企業(yè)在運(yùn)營生產(chǎn)過程中為乘客提供乘行服務(wù)的優(yōu)劣、好壞程度。其具體內(nèi)容包括服務(wù)人員的行為質(zhì)量、車輛設(shè)備設(shè)施質(zhì)量和感知質(zhì)量3個(gè)方面。服務(wù)人員的行為質(zhì)量是指公交服務(wù)人員在整個(gè)運(yùn)營過程中為乘客提供服務(wù)行為的好與壞，包括人員的舉止、語言、表情等；車輛設(shè)備設(shè)施質(zhì)量是指公交車站、車載空調(diào)、電視、照明設(shè)施等設(shè)與車廂內(nèi)各種設(shè)施的設(shè)計(jì)、布局是否合理，作用是否完好以及公交車輛的平穩(wěn)性、準(zhǔn)時(shí)性、舒適性等乘客在乘車行駛中感覺到的感知質(zhì)量。
一、我市公共交通服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀
當(dāng)前我市公共交通服務(wù)質(zhì)量班次少、乘車擁擠、車輛破舊、有的司乘人員素質(zhì)低，服務(wù)態(tài)度生硬,空調(diào)車不按要求開啟空調(diào)，進(jìn)站不到位，部分公交站、牌管理缺失,站外上下客、開快車、尾氣污染嚴(yán)重、公交線路重復(fù)率高是當(dāng)前市民反映的最突出問題。具體表現(xiàn)在：
(一) 公交車班次少，運(yùn)力不足矛盾依然突出。近年來，我市公交雖然有了較大發(fā)展，但因基礎(chǔ)較差，相對(duì)于內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是8路、7路、15路等公交運(yùn)力不足的矛盾依然非常突出。班次少、間隔時(shí)間長仍是市內(nèi)公交的普遍現(xiàn)象。公交綜合改革以來，因乘車成本大幅度下降和市民對(duì)公交優(yōu)先理念的深入，客流有較大幅度增加，城市和主干線運(yùn)力普遍存在不足現(xiàn)象。而且長期以來，眾旺公交公司基本上沒有機(jī)動(dòng)運(yùn)力。
（二）車況差，市民對(duì)乘車環(huán)境普遍不滿意。車內(nèi)各類張貼物、刊掛物及廣告未按規(guī)定發(fā)布，有破損、臟污、低俗內(nèi)容；車身內(nèi)外破損、脫漆，車燈、線條殘 。公司在用車輛如按行駛里程計(jì)算，許多車輛已達(dá)到報(bào)廢條件。
（三）企業(yè)經(jīng)營管理水平有待提高。我市眾旺公交公司長期以來是以運(yùn)營長途客運(yùn)為主的企業(yè)，對(duì)城市公交的運(yùn)營管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)運(yùn)營和管理機(jī)制比較落后。眾旺公交公司是一家民營企業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營。但公司原有的公益性質(zhì)仍然保留，所承擔(dān)的社會(huì)公共職能依然存在，因而長期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)票價(jià)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成本的夾縫中生存，制約了企業(yè)的發(fā)展。一是燃油價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。僅燃油成本一項(xiàng)已從1999年占營運(yùn)收入的13%上升到目前的55%，雖然國家實(shí)施了燃油補(bǔ)貼制度，但僅消化了一部分直接漲價(jià)的因素。二是仍然承擔(dān)了公共交通的社會(huì)服務(wù)職能。如老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生的免票或優(yōu)惠乘車。我市還沒有建立科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，對(duì)以上兩項(xiàng)均無補(bǔ)貼。
（四）服務(wù)態(tài)度生硬。有的司乘人員素質(zhì)低，服務(wù)態(tài)度惡劣，違章行車、超速搶道，不按線路行駛、不按站點(diǎn)停靠（飛站）、拒載老人（包括特殊或優(yōu)惠人群）、以及辱罵乘客，空調(diào)車不按要求開啟空調(diào)，未在客運(yùn)車輛內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位等。
二、提高我市公共交通服務(wù)質(zhì)量的建議
（一）加強(qiáng)公交客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持統(tǒng)一管理，規(guī)范公交運(yùn)營市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范公共交通特許經(jīng)營管理方式，完善特許經(jīng)營制度，以公共服務(wù)的質(zhì)量來規(guī)范公交營運(yùn)企業(yè)，突出公交服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共義務(wù)，為乘客提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的公共產(chǎn)品。公共交通行政主管部門要加強(qiáng)公共交通評(píng)價(jià)體系建設(shè)，實(shí)行定期評(píng)價(jià)、考核。依法查處非法營運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、侵占破壞公共交通設(shè)施等違法違紀(jì)行為，確保城市公共交通安全。
（二）提升城市公共交通服務(wù)質(zhì)量。以交通智能化、信息化建設(shè)為主線，實(shí)現(xiàn)城市交通各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的信息共享，提高公共交通信息發(fā)布、車隊(duì)管理、車輛監(jiān)控以及緊急救援能力。切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通行業(yè)的精神文明建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能的教育培訓(xùn)，積極開展文明線路、文明車組及青年文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。修訂完善公共交通服務(wù)規(guī)范，積極推行和進(jìn)一步完善文明服務(wù)公約和社會(huì)服務(wù)承諾制度，不斷擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，營造舒適的乘車環(huán)境。
一是進(jìn)一步提高公交企業(yè)職工的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)公交員工的教育培訓(xùn)，提高駕駛乘人員服務(wù)技能，進(jìn)一步推進(jìn)公交行業(yè)規(guī)范服務(wù)，促進(jìn)公交從業(yè)人員文明素養(yǎng)提高。通過公交提供的安全、舒適、溫馨的交通服務(wù)，體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的本質(zhì),努力打造優(yōu)秀公交，使公交成為居民群眾出行的第一選擇。通過教育、檢查、考核、評(píng)議等形式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，降低投訴率，提高公交社會(huì)滿意度；企業(yè)要建立培訓(xùn)的長效機(jī)制，新進(jìn)員工必須經(jīng)過教育培訓(xùn)和專職“師傅”跟車學(xué)習(xí)方可上崗。對(duì)公交違章行為，要采取教育和懲處相結(jié)合。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司乘人員的安全行車、職業(yè)道德和遵章守紀(jì)的教育管理，督促其嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方政府有關(guān)公共交通管理的規(guī)定。駕駛員違章行為被查處后，記入不良經(jīng)營行為檔案，在對(duì)外網(wǎng)頁公布。
二是提高服務(wù)人員的行為質(zhì)量。要保證公交車站臺(tái)完好，用字、注音規(guī)范；車況良好，設(shè)施齊全，路別標(biāo)志清晰、準(zhǔn)確；在車內(nèi)張貼乘坐規(guī)則，線路走向圖、票價(jià)表、監(jiān)督電話；遵守交通法規(guī)，準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車，無違章駕駛、停、靠、等現(xiàn)象，保持車身內(nèi)外清潔衛(wèi)生；司乘人員按規(guī)定佩帶、放置服務(wù)資格證；按規(guī)定張貼廣告。出租汽車要保持車況良好，保持車身內(nèi)外清潔、衛(wèi)生；遵章守紀(jì)，文明服務(wù)；儀表整潔，用語文明；營運(yùn)時(shí)不吸煙、不吃零食、不打手機(jī)，按要求系好安全帶；保持計(jì)價(jià)器完好，打表收費(fèi)，主動(dòng)出具車費(fèi)發(fā)票，不得拒載和宰客。
三是加大宣傳力度。要建立監(jiān)督平臺(tái)，設(shè)立公交服務(wù)熱線，受理市民的意見、咨詢和投訴，與市民進(jìn)行溝通和交流；針對(duì)市民反映的熱點(diǎn)問題和相關(guān)信息要進(jìn)行匯總、剖析，及時(shí)掌握市民的需求，并有針對(duì)性的進(jìn)行整改，不斷提高市民的滿意度；建立以人大代表、政協(xié)委員、志愿者隊(duì)伍為主體的公交監(jiān)督員隊(duì)伍；每季度一次對(duì)公交服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)公交服務(wù)進(jìn)行客觀公平的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)與市宣傳媒體的聯(lián)絡(luò)，在市內(nèi)熱門網(wǎng)站上發(fā)布公交方面的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，加大公交宣傳力度，擴(kuò)大公交社會(huì)影響面；編印公交服務(wù)手冊(cè)，為市民提供導(dǎo)乘服務(wù)。
（三）加快推進(jìn)城郊通公交車步伐。近年來，益陽的城市框架雖然拉開了，但城市管理的范圍沒有跟上，特別是公共交通這個(gè)先行行業(yè)沒有跟上。應(yīng)根據(jù)文件精神，積極規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路首末站，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，擴(kuò)大城市公共線網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋面，促進(jìn)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)班線有效銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。
（四）加大改革步伐，引入競爭機(jī)制。公交企業(yè)應(yīng)建立合理的績效考核制度，管理人員實(shí)行年薪制，設(shè)立獎(jiǎng)罰目標(biāo)，競聘上崗；穩(wěn)步提高職工工資水平，保障員工隊(duì)伍的穩(wěn)定和安全運(yùn)營，提升服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)繼續(xù)加快公交智能化建設(shè)，提高科技管理水平，降低營運(yùn)成本，完善服務(wù)設(shè)施。公交企業(yè)應(yīng)不斷適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，開展多種經(jīng)營，盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，適度發(fā)展公交出租車，逐步消除客運(yùn)市場(chǎng)上的不平等競爭，積極拓展汽車美容、維修及酒店旅游等業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)自身的造血功能。
加強(qiáng)我市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議
市政協(xié)委員、民革益陽市委委員 楊韶華
一、我市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
（一）公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。目前，我市城區(qū)道路交通維護(hù)經(jīng)費(fèi)每年僅有80萬元（長沙3000萬元/年，常德600萬元/年，岳陽500萬元/年，懷化210萬元/年，婁底150萬元/年），與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。有的道路甚至是“三無”路。如花鄉(xiāng)路一無固定停靠點(diǎn)、二無站牌、三無停保場(chǎng)，且僅有一趟15路車，半小時(shí)---1小時(shí)左右才有一趟，十分不方便，更不用說達(dá)到創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)。
（二）停車站場(chǎng)嚴(yán)重不足。目前公交停車場(chǎng)僅有龍光橋停保場(chǎng)、白馬山停保場(chǎng)、向倉路停保場(chǎng)，合計(jì)面積僅1.96萬平方米.按C類城市標(biāo)準(zhǔn)每輛車不少于200平方米計(jì)算，僅達(dá)到應(yīng)有量的18.52%。停保場(chǎng)夜晚只能停靠200臺(tái)車，還有近一半的車輛晚上只能停靠在城市道路上。
（三）首末站回轉(zhuǎn)場(chǎng)地不足。28條公交線僅有3處首末站，還有23條線路的270臺(tái)公交車輛是利用城市道路回轉(zhuǎn)掉頭，且占用道路兩側(cè)作為首末站，不僅存在極大的安全隱患，也嚴(yán)重影響了交通的順暢和城市形象。
（四）港灣式停靠站數(shù)量極少。目前中心城區(qū)擁有538個(gè)公共汽車停靠點(diǎn)，其中港灣式停靠站只有43個(gè)，與“創(chuàng)模”要求相差甚遠(yuǎn)。全市也沒有一個(gè)大型綜合公交換乘樞紐站作為客流集散地，給市民換乘帶來極大的不便。
（五）智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)落后。我市城區(qū)道路智能交通管理監(jiān)控系統(tǒng)始建于2002年，設(shè)備陳舊老化。目前，城區(qū)共有66個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，功能落后，只具備交通監(jiān)控和抓拍違法的功能。加上時(shí)間久遠(yuǎn)，未能更新和維修，目前超過50%已不能正常使用，嚴(yán)重影響日常交通管理特別是交通肇事逃逸案件的偵破工作。
二、我市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因
（一）責(zé)任主體不明確。公交基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施是保障城市公交安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)的必不可少的條件，但《特許經(jīng)營協(xié)議》中對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目投資和建設(shè)主體未明確，雙方責(zé)任和義務(wù)未界定，致使我市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近幾年來無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，甚至可以說沒有發(fā)展。
（二）公交發(fā)展滯后欠帳多。由于我市優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策意見未出臺(tái)，受體制機(jī)制、資金投入不足等方面的制約，目前，我市城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)水平低。停保場(chǎng)用地面積、公交準(zhǔn)點(diǎn)率、公交專用道、港灣式公交停靠站設(shè)置、公交信息化管理等指標(biāo)均明顯低于相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)模工作要求，難以保障城市公共交通的安全、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我市眾旺公交公司是一家民營企業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營。但公司原有的公益性質(zhì)仍然保留，所承擔(dān)的社會(huì)公共職能依然存在，因而長期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)票價(jià)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成本的夾縫中生存，制約了企業(yè)的發(fā)展。一是燃油價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。僅燃油成本一項(xiàng)已從1999年占營運(yùn)收入的13%上升到目前的55%，雖然國家實(shí)施了燃油補(bǔ)貼制度，但僅消化了一部分直接漲價(jià)的因素。二是仍然承擔(dān)了公共交通的社會(huì)服務(wù)職能。如老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生的免票或優(yōu)惠乘車。我市還沒有建立科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，對(duì)以上兩項(xiàng)均無補(bǔ)貼。企業(yè)自身難保，更無力進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。企業(yè)總是避害趨利的，追求的是自身利益最大化，對(duì)有效益的線路會(huì)加大投資，否則就會(huì)減少或放棄投入，這是無可非議的。城市公共交通的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，不是企業(yè)想做或能夠做到的。公交企業(yè)經(jīng)營不下去，影響的不僅其本身，還有城市的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
（三）組織實(shí)施難度大。停保場(chǎng)、樞紐站和首末站等公交設(shè)施建設(shè)存在規(guī)劃、征地、拆遷和責(zé)任主體等多方面問題，涉及規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門職責(zé)。公交專用道和港灣式公交停靠站設(shè)置涉及現(xiàn)有路網(wǎng)改造、新建等問題。這些問題涉及面廣，情況較為復(fù)雜，各項(xiàng)工作組織實(shí)施難度大。
三、加強(qiáng)我市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議
整體對(duì)策：制定公共交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等；將城市公交基礎(chǔ)設(shè)施納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃布局，規(guī)劃建設(shè)鐵路、汽車及水路客運(yùn)站、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等大型公共活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目時(shí)，同步規(guī)劃公交站點(diǎn)等公共交通設(shè)施，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工交付使用。具體建議：
（一）提高認(rèn)識(shí)，規(guī)劃先行。把公交優(yōu)先發(fā)展作為民生工程來抓，不僅是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境的有效措施，也是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，建議市委、市政府和各級(jí)各部門進(jìn)一步形成共識(shí)，將確立公交優(yōu)先作為堅(jiān)持以人為本，推行綠色出行，預(yù)防現(xiàn)代城市擁堵病的戰(zhàn)略舉措，盡快制訂《益陽市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》和完善《益陽市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，以建立“便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適”的公交系統(tǒng)為目標(biāo)，采取有力措施，增加公交對(duì)市民出行的吸引力和分擔(dān)率，真正發(fā)揮公共交通在城市交通中的主導(dǎo)作用。
（二）引入競爭機(jī)制,明確建設(shè)主體。省政府辦公廳《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2007〕72號(hào)）第四款第一條：“加快城市公共交通樞紐站、首末站、港灣式停靠站建設(shè)。要按照’統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作’的方式，加大政府投資建設(shè)力度，加快城市公共交通場(chǎng)站建設(shè)，到‘十一五’期末，各設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有占道的公共汽車首末站全部退道進(jìn)場(chǎng)”，但我市《特許經(jīng)營協(xié)議》未明確界定公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，僅有如下約定“1、由國家投資建設(shè)的，乙方可以使用；2、社會(huì)參與投資建設(shè)的，按誰投資、誰管理、誰受益的原則；3、乙方自行建設(shè)的，乙方維護(hù)管理和使用，特許經(jīng)營期滿后應(yīng)當(dāng)無償移交甲方”。公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金巨大，作為公益性的公交企業(yè)根本不具備投資能力。鑒于以上情況，建議市政府明確由市城建投資公司或市交通發(fā)展投資公司作為建設(shè)主體，負(fù)責(zé)公交基礎(chǔ)設(shè)施的融資、投資和建設(shè)工作，建成后交由公交企業(yè)有償使用。從我市的現(xiàn)實(shí)情況看，政府可以通過兩種途徑對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持：一是直接投資，主要針對(duì)社會(huì)效益顯著的非經(jīng)營性項(xiàng)目；二是提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間投資建設(shè)與經(jīng)營交通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于適合市場(chǎng)化經(jīng)營的項(xiàng)目，政府可進(jìn)行有償投資或提供優(yōu)惠政策吸引民間投資，同時(shí)對(duì)投資效益相對(duì)較差、建設(shè)周期相對(duì)較長的項(xiàng)目采取投資補(bǔ)助、貸款貼息和稅收優(yōu)惠等措施；三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，稅務(wù)、國土、規(guī)劃部門對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的傾斜性政策，支持交通部門搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。只有確保投資人的合法權(quán)益，才能吸引更多的投資進(jìn)入到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，因此政府要制定好相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行投資管理法治化，形成良好的監(jiān)督、約束和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)“公開、公平、公正”的市場(chǎng)環(huán)境；要正確處理政府和企業(yè)關(guān)系，重點(diǎn)解決公交行業(yè)的公益性與公交企業(yè)的市場(chǎng)化的矛盾。同時(shí)，公交企業(yè)也要切實(shí)完善自身改革，提高綜合開發(fā)能力，增強(qiáng)造血功能，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我壯大。目前，我市公共交通是一家經(jīng)營 ，不利于競爭。可以考慮再引入一家參與競爭。
（三）優(yōu)先安排建設(shè)用地，建立財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理的意見》（湘政發(fā)〔2011〕47號(hào)）第三款第六條：“城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃確定的停保場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐站、出租汽車綜合服務(wù)站等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供應(yīng)”，建議市政府優(yōu)先安排并無償劃拔城市公交基礎(chǔ)設(shè)施用地。建立補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。城市公共交通是公益性行業(yè)，國家、省先后出臺(tái)了一系列關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策性文件，要求對(duì)車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持，對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從2011年市政協(xié)組織的城市公共交通發(fā)展有關(guān)問題的調(diào)研情況看，我省各市州先后建立了公共交通補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，由公共財(cái)政向公交企業(yè)購買城市公交服務(wù)。為加快我市城市公共交通行業(yè)的發(fā)展，建議市政府對(duì)車輛更新、指定開通的冷線和偏線以及承擔(dān)老年人免費(fèi)乘車等社會(huì)公益性義務(wù)的，建立財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)因車輛購置、更新及安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和場(chǎng)站租賃等而增加的成本予以適當(dāng)補(bǔ)貼，并在城市維護(hù)費(fèi)、出租汽車經(jīng)營權(quán)費(fèi)中安排專項(xiàng)資金用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）合理規(guī)劃設(shè)置場(chǎng)站和配套設(shè)施。建議市政府要按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃；將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施，不得隨意改變用途。對(duì)符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點(diǎn)。在城市主要交通干道上，建設(shè)港灣式停靠站，配套完善站臺(tái)、候車亭等設(shè)施。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置公共汽車和出租汽車停靠點(diǎn)。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場(chǎng)站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。
（五）加強(qiáng)城市公共交通換乘樞紐建設(shè)。交通換乘樞紐是城市交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立換乘樞紐中心，實(shí)現(xiàn)公共汽車之間以及城市交通與鐵路、公路之間的方便快捷換乘，可以有效節(jié)約乘客候車時(shí)間，提高工作效率和生活節(jié)奏。換乘樞紐中心要結(jié)合老城區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)，要配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，配備相應(yīng)的指向標(biāo)識(shí)、線路圖、時(shí)刻表、GPS電子顯示牌和換乘指南等城市公共交通服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。建議在中心城區(qū)建設(shè)一主二副3個(gè)城市公共交通換乘樞紐站。一主為：益陽火車站綜合樞紐中心；二副為：汽車北站公交換乘樞紐中心、汽車東站公交換乘樞紐中心。同時(shí)，增加長春路、朝陽汔車站、銀城大道（機(jī)動(dòng)車考試中心附近）、蘭溪路口、三里橋、鄧石橋等6個(gè)停保場(chǎng)和東門口、汽車路、會(huì)龍山、火車站、市六中、石壁湖、謝林港等7個(gè)首末站建設(shè)，規(guī)劃滄水鋪、桃花江、瓊湖鎮(zhèn)3個(gè)停保場(chǎng)。在城區(qū)主次干道增建港灣式停靠站，力爭在3年內(nèi)使港灣式停靠站由目前的8%上升到25%以上。
（六）加快推進(jìn)城市公共交通智能化建設(shè)。要積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，逐步增強(qiáng)城市公共交通調(diào)度管理的科技含量，促進(jìn)乘客、車輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善和普及公共交通IC卡系統(tǒng)，盡快開發(fā)公共交通線路查詢系統(tǒng)、線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、營運(yùn)調(diào)度管理系統(tǒng)、站點(diǎn)和停車場(chǎng)管理系統(tǒng)以及電子站牌等，優(yōu)化運(yùn)營車輛的指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)公交智能化調(diào)度和管理，提高運(yùn)營效率，最大限度地方便乘客出行。要逐步建立城市公共交通的監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)專用停靠站點(diǎn)的管理，提高城市公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。通過優(yōu)化通行信號(hào)管理系統(tǒng)，減少城市公共交通車輛在道路交叉口的停留時(shí)間，保證城市公共交通車輛優(yōu)先通行權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號(hào)的管理，對(duì)占用、干擾城市公共交通正常運(yùn)行的車輛要嚴(yán)格查處，確保城市公共交通專用道暢通。
（七）加快城市公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)。公交專用道是實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體。結(jié)合我市城區(qū)道路實(shí)際情況，適時(shí)開展公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，通過設(shè)置和劃定公共交通專用道路、單向優(yōu)先、逆向?qū)Ｓ镁�路等，調(diào)整公共交通車輛與其他社會(huì)車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，保證公共交通車輛對(duì)道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。允許公共交通車輛不受單行道的限制，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快我市公交專用道路系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高城市公共交通車輛運(yùn)行速度和道路使用效率。
我市中心城區(qū)交通安全設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策
市政協(xié)委員、市外事僑務(wù)旅游局副局長 陳國新
一、中心城區(qū)交通安全設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
交通安全設(shè)施，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，理應(yīng)給予極大關(guān)注與重視。當(dāng)前，我市交通安全設(shè)施建設(shè)還相對(duì)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我市中心城區(qū)發(fā)生交通事故152起、占全市交通事故總數(shù)的47.81%，死亡人數(shù)92人、占全市因交通事故死亡人數(shù)的55.75%，受傷人數(shù)140人、占全市因交通事故受傷人數(shù)的46.82%，財(cái)產(chǎn)損失85萬元、占全市因交通事故損失財(cái)產(chǎn)的35.19%。在影響交通事故發(fā)生的人為、車況、天氣和路況四大因素中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，路況因素占近30%。以有無夜間照明的因素為例，據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)因夜間無路燈照明地段發(fā)生的交通事故有38起、導(dǎo)致人員死亡48人、財(cái)產(chǎn)損失16.69萬元，分別是有路燈照明路段發(fā)生交通事故的1.2倍、1.22倍和1.3倍。近幾年來，特別是啟動(dòng)創(chuàng)交通模范城市建設(shè)以來，我市對(duì)中心城區(qū)交通安全設(shè)施投入較大，交通安全設(shè)施建設(shè)有重大改觀。但因?yàn)闅v史欠賬太多，我市交通安全設(shè)施建設(shè)仍明顯滯后。
（一）城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。
1、公交車停保場(chǎng)地嚴(yán)重不足。按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，每輛公交車停保場(chǎng)面積為200平方米，我市應(yīng)擁有公交車停保場(chǎng)面積10.6萬平方米，而我市公交停保場(chǎng)僅有龍光橋、白馬山和市六中臨時(shí)停保場(chǎng)，總計(jì)面積為1.96萬平方米，僅達(dá)應(yīng)有量的18.52%。
2、公交車首末站嚴(yán)重缺乏。現(xiàn)階段我市80%以上的公交車?yán)贸鞘械缆坊剞D(zhuǎn)掉頭，且占用道路兩側(cè)作為首末站，在橋北車站周邊道路沿線始發(fā)的公交路線有2、6、13、26、29路100余臺(tái)公交車，不但經(jīng)常造成交通擁堵，而且還存在較大安全隱患。
3、公共交通港灣式停靠站數(shù)量偏少。目前中心城區(qū)擁有538個(gè)公共汽車停靠點(diǎn)，但港灣式停靠站僅有43個(gè)，所占比例為7%，大幅低于創(chuàng)模工作標(biāo)準(zhǔn)要求的20%，公交車輛上、下旅客時(shí)占用機(jī)動(dòng)車輛，造成車輛堵塞，既影響交通秩序又存在安全隱患。
4、公交路權(quán)優(yōu)先尚未體現(xiàn)。城區(qū)交通管理尚未體現(xiàn)交通信號(hào)公交優(yōu)先，公交車輛運(yùn)行速度緩慢。在93公里城市主干道中，僅有金山南路、馬良路和銀城路設(shè)置了公交專用道，長度為12公里。且因其它車輛隨意占道停放，造成專用道不專，影響了公交車通行速度和車輛準(zhǔn)點(diǎn)率。
（二）在交通管理設(shè)施方面，也存在諸多問題。一是“光頭路”（一無標(biāo)線、二無標(biāo)志、三無信號(hào)燈）比較多，缺失投資約計(jì)500萬元。二是人行道口嚴(yán)重不足。市交警支隊(duì)曾對(duì)10條道路進(jìn)行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)58條人行橫道線，共有76處未開道口，嚴(yán)重影響市民出行，影響交通安全。三是隔離護(hù)欄嚴(yán)重不足。按有關(guān)要求，我市益陽大道、龍洲路、資陽大道、迎賓路、銀城大道等需建護(hù)欄，里程共達(dá)30多公里。但尚未實(shí)施。四是交通標(biāo)識(shí)牌、信號(hào)燈等也嚴(yán)重不足。如中心城區(qū)寬度6m以上道路，目前缺失交通標(biāo)志998套、標(biāo)線3.5萬㎡，交通標(biāo)志115套，信號(hào)燈185組。
二、對(duì)中心城區(qū)交通安全設(shè)施的幾點(diǎn)建議
（一）樹立經(jīng)營城市的理念，建立健全城市統(tǒng)一經(jīng)營的體制機(jī)制。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，建議向武漢市學(xué)習(xí)，建立城市管理委員會(huì)，歸并規(guī)劃、建設(shè)等10多個(gè)部門中涉及城市管理的職能。在城市管理方面，要建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營機(jī)制。如在道路標(biāo)志標(biāo)牌等建設(shè)方面，中心城市不能采取分散管理方式，應(yīng)由市交警統(tǒng)籌管理，以期提高質(zhì)量與效率。
（二）切實(shí)解決停車難的問題。考慮到建廣場(chǎng)式停車場(chǎng)在用地、拆遷等方面存在相當(dāng)大的難度，建議居民區(qū)、重點(diǎn)公共場(chǎng)所、商業(yè)場(chǎng)所建設(shè)停車樓。清潔了路面和街面停車泊位，自然就順暢了人流和車流，將大大減少交通安全事故。
（三）在重要路口建設(shè)立交橋。我市在華天賓館路口、橋南等地建設(shè)了地下通道和人行天橋，但效果不理想，原因之一是把方便留給車輛而將不便留給行人；原因之二是人行天橋商業(yè)化，妨礙了人行天橋應(yīng)有的功能，沒有體現(xiàn)人本主張。
（四）改進(jìn)信號(hào)燈設(shè)置，在人流量極大的十字路口，設(shè)置人流無障礙通行時(shí)段，禁止車輛右拐。
（五）大量建設(shè)人行橫道安全島。目前，我市有些道路相對(duì)寬敞，人行橫道需用時(shí)間較長，對(duì)人車安全造成極大隱患，因此，急需在道路中央設(shè)置行人過馬路的安全島。
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