為探索新形勢下我市農(nóng)業(yè)科技隊伍及推廣體系建設(shè)的方向和模式，為助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。市政協(xié)將“我市農(nóng)業(yè)科技隊伍及推廣體系建設(shè)情況”作為今年的專題調(diào)研課題。從8月份開始，調(diào)研總課題組和7個子課題組成員深入?yún)^(qū)、縣（市）相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所走訪調(diào)查，召開座談會9次。調(diào)研情況表明，我市農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)基本健全，推廣體系基本完備，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
一、我市農(nóng)業(yè)科技隊伍及推廣體系建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）隊伍結(jié)構(gòu)比較合理
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市共設(shè)置農(nóng)技推廣編制2765個，實際在編人員2765人，其中：市級209人，縣級1076人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層農(nóng)技服務機構(gòu)1480人。按學歷高低分，本科及以上學歷的789人，主要集中在市、縣兩級；大專學歷的1178人；具有高級技術(shù)職稱的648人（含推廣研究員8人），占25.49%；中級技術(shù)職稱的1220人，占47.98%；初級技術(shù)職稱的675人，占25.49%。
（二）推廣體系基本完備
通過2006年的農(nóng)村綜合配套改革和2010年的改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)等兩次改革后，全市農(nóng)技推廣機構(gòu)實行了“三定”， 定編、定員、定職責；形成了由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級構(gòu)成的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。市縣兩級都設(shè)置了：種植業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站、畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站、植保站、糧油站、經(jīng)作站、土肥站、農(nóng)環(huán)站等。全市85個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行“縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理為主”的體制。
（三）經(jīng)費保障逐年改善
隨著湘政辦發(fā)〔2010〕71號文件精神的逐步落實，全市農(nóng)業(yè)科技隊伍及推廣體系建設(shè)的經(jīng)費保障有了很大的改善。據(jù)調(diào)查，在人員經(jīng)費方面，市、縣（區(qū)、市）兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員的各項待遇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員的檔案工資已納入同級財政預算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員的醫(yī)保經(jīng)費按照城鎮(zhèn)居民醫(yī)保標準或更高標準列入了縣（區(qū)、市）政府財政預算；但績效工資、住房公積金等待遇各區(qū)縣市之間差別較大，都沒有全部到位。2012年全市年人平預算在20650元左右。在科研及推廣經(jīng)費方面，主要依靠項目資金，近三年市本級安排農(nóng)業(yè)科研項目59個，經(jīng)費336萬元；爭取省級項目73個，經(jīng)費755萬元；爭取國家項目7個，經(jīng)費505萬元。
（四）推廣方式豐富多樣
隨著現(xiàn)代科技技術(shù)的應用，農(nóng)業(yè)科技知識和技術(shù)的推廣方式越來越豐富。據(jù)調(diào)查，市科技局采取了下派農(nóng)業(yè)科技特派員、開通“12396”農(nóng)服熱線、開展“三下鄉(xiāng)”活動，解決農(nóng)業(yè)難題、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)；市科協(xié)組織了各類大型科普活動，宣傳、普及科普知識；區(qū)縣（市）科協(xié)舉辦各類培訓班和講座推廣實用技術(shù)，提高農(nóng)民科技水平。安化、沅江開辦了“科普大篷車”系列電視節(jié)目，每周播放兩次傳授各類種養(yǎng)殖技術(shù)；市區(qū)、安化、沅江、桃江、南縣科協(xié)陸續(xù)建立了科普短信平臺；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時編印種植技術(shù)和病蟲害防治傳單。通過多種方式，宣傳農(nóng)業(yè)新科技，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，及時指導農(nóng)民開展病蟲害防治和田間管理，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收做出了貢獻。
（五）科技水平逐步提升
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，最近三年，全市在農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)村面源污染綜合治理、農(nóng)作物病蟲害綜合防控技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、牲豬健康養(yǎng)殖、池塘高產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機產(chǎn)品研制與開發(fā)等方面共取得農(nóng)業(yè)科研成果29項，其中：國家級1項，省級以上16項，市級12項。近三年全市引進各類農(nóng)作物新品種520多個。組織農(nóng)技人員包村聯(lián)戶，開展技術(shù)指導，稻米、生豬、茶葉、淡水魚、棉花、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，2012年水稻良種覆蓋率達95%以上，畜牧科技成果普及率達87%，茶葉優(yōu)質(zhì)品種率達88%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到61.5%。幫助農(nóng)民掌握了一些急需的、實用的、易運用的知識；推動農(nóng)民種植了新品種、使用了新農(nóng)藥、購買了新機械、運用了新技術(shù)。全市涌現(xiàn)了一批種糧大戶、農(nóng)機服務隊、病蟲害防治專業(yè)隊。
（六）增產(chǎn)增收效果明顯
全市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年提高，到2012年，糧食、油料、棉花、苧麻、茶葉、牲豬、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到48.12億斤、380萬擔、94萬擔、120萬擔、78萬擔、720萬頭、560萬擔。例如：赫山區(qū)雜交稻從1984年的最高單產(chǎn)400公斤，到2012年達到870公斤。在增產(chǎn)的同時，還使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)省工減損節(jié)支，增加了農(nóng)民收入。例如：水稻實施測土配方施服技術(shù)，每畝節(jié)省支出42.42元，2012年全市推廣482.51萬畝，共計為農(nóng)民增收2.468億元；實施統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，每畝省工減損節(jié)支175.3元，2012年全市推廣189萬畝，共計為農(nóng)民增收3.31億元。
二.農(nóng)業(yè)科技隊伍及推廣體系建設(shè)中存在的問題
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標任務決定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠科學技術(shù)和人才支撐。但由于改革后續(xù)工作不到位，改革政策未完全落實。目前我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題仍然比較突出：
（一）體制不順、機制不活
從面上情況來看，省、市農(nóng)業(yè)主管部門的職能是大農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)五個方面；而在縣一級則是農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機分設(shè)為4個局，上下不對口，工作開展難。從基層情況看，由于農(nóng)技推廣機構(gòu)的人、財、物、事“四權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，形成了“看著的(鄉(xiāng))管不好，想著的(縣)管不了”的局面；對于縣級業(yè)務主管部門的工作指導，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)處于“開會不到，情況不報，布置任務不要”的“三不”狀態(tài)，導致縣以上業(yè)務主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)出現(xiàn)人事分割、管理斷層，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新成果的推廣普及難以開展。
（二）隊伍不穩(wěn)，人心渙散
從調(diào)查的情況看，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)很大程度上承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)、計生、綜治等其它工作，加上工作經(jīng)費不能保證，部分人員從事農(nóng)資經(jīng)營或其他工作。全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的1480個人員中，有306人被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排從事政府其他工作，占20.68%；有143人由于財政經(jīng)費供給不足，從事經(jīng)營服務或其他，占9.67%；從事公益性服務的人員僅有1031人，占69.67%。人均服務耕地面積5200余畝，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只有1—2名農(nóng)技人員，人均服務耕地面積達2萬畝左右。比如桃江縣三堂街鎮(zhèn)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站核定人員編制19人，現(xiàn)有人員15人，其中有4人借調(diào)到鎮(zhèn)政府其他部門，有6人為謀生從事經(jīng)營服務，真正從事農(nóng)技推廣服務的僅5人。
（三）財力有限，影響工作
由于縣、鄉(xiāng)財政困難，大部分區(qū)縣（市）只保障了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資，沒有解決農(nóng)技人員的下鄉(xiāng)旅差費、試驗推廣經(jīng)費等工作經(jīng)費；津補貼和“三金” 沒有全部解決。由于農(nóng)技人員按政策應該得到的績效工資、福利待遇等不能全部到位，有的為了一家生存只好另找謀生之路，造成優(yōu)秀農(nóng)技人才流失；有的在服務過程中開展經(jīng)營創(chuàng)收，影響服務質(zhì)量。新品種新技術(shù)推廣沒有試驗示范經(jīng)費, 工作很難開展。總之，目前經(jīng)濟困擾已經(jīng)成為我市基層農(nóng)技推廣的主要制約因素。
（四）條件艱苦，裝備簡陋
當前，我市農(nóng)村技術(shù)推廣機構(gòu)辦公條件很差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有辦公場所，也沒有儀器設(shè)備，仍停留在“一個人，一個包，一輛摩托車（自行車）”的階段。從調(diào)查情況看，全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，有59個站沒有自有產(chǎn)權(quán)的辦公、培訓和試驗用房。如安化縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務機構(gòu)，住宿兼辦公為一體的有13個站，且房屋建于上世紀60—70年代；還有10個站無住房、無設(shè)備。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)技術(shù)裝備更差，有辦公電話的僅17個，占20.0%，有電腦的僅39個，占45.89%，更不用說配備先進的儀器、化驗設(shè)備，嚴重影響了工作的開展。2013年，全市爭取了國家基層農(nóng)技機構(gòu)條件補助項目，47個新建，36個改擴建，新建的補助18萬元，改擴建的補助8萬元；但縣級財政配套資金落實不好，目前已經(jīng)配套的只有南縣，其他縣都沒安排配套，嚴重影響工程進展。
三.加強農(nóng)業(yè)科技隊伍及推廣體系建設(shè)的幾點建議
目前，我市農(nóng)業(yè)科技隊伍及推廣體系存在的問題導致我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)職能錯位、缺位，公益性職能與經(jīng)營性職能沒有徹底分開；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低；激勵機制缺乏，主動服務“三農(nóng)”的積極性受影響，已難以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術(shù)支撐。為此，調(diào)研組建議：
（一）提高認識，理順體制
基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局。農(nóng)業(yè)科技推廣是基層政府一項重要的公益性服務職能，是農(nóng)民享受發(fā)展成果的實現(xiàn)方式。地方各級人民政府要高度重視，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要摒棄農(nóng)業(yè)科技隊伍及推廣體系不能為地方財政創(chuàng)收的功利思想，充分認識農(nóng)業(yè)科技隊伍及推廣體系在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要作用，完善管理體制，由目前的“縣鄉(xiāng)共管、以鄉(xiāng)管為主”改為“縣鄉(xiāng)共管、以縣管為主”的管理體制，明確“縣主管部門管理人、事、物；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理財和牽頭考核”的職責分工，徹底解決“管人的不管事，管事的不管人”的問題，確保農(nóng)業(yè)綜合服務站職能的充分發(fā)揮，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收發(fā)揮實實在在的作用。
（二）強化措施，激活機制
各區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機主管部門要制定具體的考核辦法，積極探索縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機制，將其工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾的評價作為重要考核內(nèi)容，并實行優(yōu)勝劣汰，對長期在一線工作且實績突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要破格提拔使用。同時改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，適當拉開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入檔次，激發(fā)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員主動服務“三農(nóng)”的積極性。用制度來保證農(nóng)業(yè)科技推廣體系的高效運轉(zhuǎn)。一要創(chuàng)新用人制度。全面實行以人員聘用制和崗位目標管理制為核心的用人制度，根據(jù)按需設(shè)崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，簽訂聘用合同。確保熱心農(nóng)業(yè)科技推廣、擁有較好專業(yè)知識、愛崗敬業(yè)的人員進入農(nóng)業(yè)科技隊伍，保證服務能力。二要盡快構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓機制。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機等行政主管部門要制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓規(guī)劃，采取到大中專院校定期培訓、市縣兩級行政主管部門輪訓等辦法，確保每年有一定比例的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加培訓學習，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務素質(zhì)和服務能力。三要強化學習考核制度。每年縣鄉(xiāng)財政安排一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)專項培訓經(jīng)費，有計劃、分批次地進行培訓。同時，把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務人員接受新知識、新技術(shù)培訓和繼續(xù)教育學習的成果作為考核晉升的重要依據(jù)，真正使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務人員具有真才實學。
（三）落實政策，加強保障
為了落實好2010年12月省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等單位《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)的實施方案》的通知（湘政辦發(fā)〔2010〕71號）文件精神，各區(qū)縣（市）要結(jié)合各自實際，拿出切實可行的辦法，重點在以下三方面督促落實：
1.落實人員經(jīng)費，確保隊伍穩(wěn)定。人員經(jīng)費是基層農(nóng)業(yè)科技人員生活和工作的基本條件，是保證隊伍穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，各級政府不僅要保證基層農(nóng)業(yè)科技隊伍的基本工資，也要保證建立考核機制之后的績效工資，還要保證分流人員的規(guī)定待遇。讓在編在崗人員能夠安心工作，讓分流人員能夠放心自謀出路，創(chuàng)造一個和諧的基層農(nóng)業(yè)科技隊伍工作環(huán)境。
2.撥足工作經(jīng)費，確保服務實效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣的工作場地、設(shè)施設(shè)備等條件普遍較差，工作經(jīng)費嚴重不足，各級財政要加大預算額度，按要求撥足基層農(nóng)業(yè)科技隊伍及推廣體系建設(shè)所需工作經(jīng)費，切實改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的辦公、培訓和試驗示范等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基層站所服務能力，確保農(nóng)業(yè)科技服務的正常開展，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的實際效果。
3.提高科研經(jīng)費，確保技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科研是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，意義深遠，各級政府要認真落實《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》和《湖南省科學技術(shù)進步條例》的要求，將科技三項經(jīng)費、科普專項經(jīng)費和科技事業(yè)費依法依規(guī)、足額納入預算，并以財政增長速度的同比例逐年增加預算，保持我市農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)創(chuàng)新的不竭動力，促進農(nóng)業(yè)科研取得更好的成績，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收做出更大的貢獻。（執(zhí)筆人：龍志剛）
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