為全面掌握我市中心城區(qū)低收入居民生活現(xiàn)狀，扎實推進 “黨的群眾路線教育實踐活動”的深入開展，進一步密切聯(lián)系群眾，今年4-7月，市政協(xié)組織中心城區(qū)西流灣、茂林、海棠等8個社區(qū)政協(xié)委員工作室的部分委員，對所在社區(qū)部分困難群眾家庭現(xiàn)狀進行了上門走訪調(diào)研，共調(diào)查了522戶特困家庭，1206人（男性718人，占59.5%），其中純居民992人，占82.2%；國企職工132人，占10.9%；享受廉租房的122戶，占23.4%；享受低保的466人，占38.7%。在被調(diào)查的特困家庭中，家庭人均月收入在1000元以下的占80%，甚至有些家庭收入只有300元左右的低保金。調(diào)研反映，社區(qū)特困群體中雖然部分享受了低保，也參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，但月收入來源少，剛性支出多，生活質(zhì)量差，精神壓力大的問題比較突出，特別是老弱病殘群體的生活狀況堪憂，各級黨政應(yīng)引起高度重視。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、當(dāng)前我市中心城區(qū)低收入居民家庭貧困現(xiàn)狀及致貧原因
（一）收入來源少。據(jù)對522戶的調(diào)查統(tǒng)計，2013年年人均收入僅4200元，僅占當(dāng)年全市城鎮(zhèn)居民年人均純收入的22%，占全市人均純收入的30%；年人均收入在1000元以下的居民尚有418戶，占總戶數(shù)的80%。低收入家庭的收入單一且不穩(wěn)定，主要來自低保補助、打零工收入、親友救助等方面。環(huán)保路社區(qū)居民陳賢坤老人，現(xiàn)已70高齡，體弱多病，女兒去世后，女婿外出至今杳無音訊，年幼的外孫靠他撿垃圾撫養(yǎng)，祖孫倆人平均每月收入不足200元。茂林社區(qū)王志鵬一家4口，有3人身體殘疾，無勞動能力，全靠70歲高齡的王志鵬撿垃圾維持生活，全家年經(jīng)濟收入不足4000元。三圣殿社區(qū)80%的居民無固定職業(yè)，均以打零工維持生計，每天收入不足50元。
（二）醫(yī)療負擔(dān)重。被調(diào)查對象中患重大疾病、遭受天災(zāi)人禍的多，因其收入微薄，無積蓄，四處舉債，致使這部分家庭一蹶不振。他們雖然參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，但平時的門診報銷不了，住院費用也只能報銷三分之一，再加上未納入醫(yī)保報銷范圍需自費的部分藥物量用，幾項相加就是一筆高額的醫(yī)療費用。在我們調(diào)查的522戶低收入居民中，年醫(yī)療支出在5000元以上的達115戶，占22 %。我們在走訪調(diào)查中見到了不少居民患病在家完全靠硬挺硬拖，可以說是“小病拖，大病扛，病倒才往醫(yī)院抬”。患病未治的就達10.2 %，舉債治病的現(xiàn)象十分普遍。522戶中因醫(yī)療負債總額達630萬元，占家庭總負債額的75.4%。三圣殿社區(qū)入戶調(diào)查的50戶城鎮(zhèn)低收入居民中，2013年生活總支出351720元，其中醫(yī)療支出就達251800元，占71.6%。海棠社區(qū)被抽查的25戶低收入家庭中，累計負債40.4萬元，其中醫(yī)療負債29.7萬元，占73.5%。西流灣社區(qū)工程公司職工謝王輝是半邊戶，前幾年因公司效益不佳下崗，至今待業(yè)在家，兒子謝炎旭患急性淋巴白血病，需終身服藥，現(xiàn)每月的藥費、化療費上萬元。為救治兒子，謝王輝夫婦倆于2013年8月5日再生育了一個女兒，想用女兒的臍帶血來救治兒子，據(jù)初步預(yù)算手術(shù)費至少需要80萬元，因無錢治療，現(xiàn)女兒的臍帶血只能存放在北京的一所醫(yī)院。大海塘九組居民陳珍，患白血病2年，已花費醫(yī)藥費30余萬元，家中負債累累，已無力到醫(yī)院就診，只能放棄治療。715礦職工劉子香喪偶多年，年老體弱，身患白血病，兒媳患子宮癌，且無工作，每月需大量的醫(yī)藥費，全家負債近50萬元。三圣殿社區(qū)現(xiàn)年70高齡的匡慈保、蔡蘭芳夫婦，匡慈保體弱多病，長期吃藥，蔡蘭芳身患心臟病、糖尿病等多種疾病，癱瘓在床達8年之久，一家生活相當(dāng)困難。直到今年6月，匡慈保才享受每月200元的低保金，蔡蘭芳未納入低保范圍。
（三）教育支出大。調(diào)查的522戶中，有學(xué)生225人，平均每一百戶有45個學(xué)生。年教育支出在5000—10000元之間的占61 %。因教育負債的有69戶，總額達328860元，戶平達4766元。可以說 “不讀書，終生窮；要讀書，馬上窮。”三圣殿社區(qū)抽查的10戶低收入居民中,教育負債達45000元。715礦職工符坤武肢體殘疾，行動不便，妻子無工作，2個小孩一個讀初中，一個讀高中，學(xué)費每年上萬元，對于這個連基本生活都難以保障的家庭，學(xué)費是一筆相當(dāng)沉重的負擔(dān)。至今，符坤武一家已負債6萬余元。竹山社區(qū)有一戶被訪家庭，共有6口人，上有父母，下有小孩，家中雖開有小店，家庭收入一般，但由于2個小孩分別讀高中和大專，高中及以上的學(xué)雜費不在義務(wù)教育免費的范疇，這戶家庭每年都要想盡辦法籌備子女讀書費用，教育費用占總支出高達50%，加上有年過花甲的父母，目前貸款達6萬元。
（四）生活水平低。來自統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)表明，我市中心城區(qū)低收入居民恩格爾系數(shù)為37.7%，高出全省平均水平 7個百分點。這意味著，我市中心城區(qū)低收入居民生活水平仍處在貧困線以下。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，522戶低收入居民月人平收入僅350元，每人每天生活開支只有11.7元，吃一份快餐都不夠。他們中的絕大部分人一個月難得吃一次豬肉，即使是吃蔬菜，也只能買最便宜的吃。三圣殿社區(qū)居民孫玉珍一家生活十分清苦，她平時到農(nóng)貿(mào)市場去逛，均挑選那些最便宜的菜，或找些人家不要的菜葉子，勉強度日。有時連油也舍不得買，經(jīng)常用白水煮菜。竹山社區(qū)七十高齡的居民王桂山為了省錢，每天只吃一頓飯，很餓時就用雜糧、開水充饑。他說：“每天有好米好面吃我就享福了！”三圣殿社區(qū)居民劉助龍連餃子都未吃過，一次表妹從廣東回來，給他買了一斤，他和妻子一個也沒吃，全部給孩子吃了。他說：“像這種三鮮餡的餃子他們從來沒吃過。”三圣殿社區(qū)部分低收入居民撿超市扔掉的爛菜葉充饑。大多數(shù)低收入居民沒有一件像樣的衣服、被褥、家具，有的家庭連凳子也破爛不堪。調(diào)查表明，他們穿的衣服主要靠親友贈送。竹山社區(qū)居民王分云一家大小身上穿的，從防寒服到尼龍衫，絕大部分是別人給的。鄰居一有了不要的衣服她就拿過來改改大小，給孩子們當(dāng)新衣服穿。至于家用電器（包括電風(fēng)扇）就更少，平均每戶只有1.2臺。西流灣社區(qū)77戶低收入居民，電器基本上只有一臺老式電視機，家具也是一些過時的，有些還是親友淘汰下來的，只能做擺設(shè)。
（五）居住環(huán)境惡劣。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，522戶低收入戶中，無房戶有74戶，三代同堂的有63戶。擁有住房面積人平不到13平方米，比全市平均水平低20平方米。且住房泥磚裸露，地面凹凸不平，矮小陰暗潮濕，擁擠不堪，居住質(zhì)量較差。西流灣社區(qū)部分居民居住在20世紀60年代初期建成的公租屋內(nèi)，由于年月已久，隨時都有倒塌危險。入戶調(diào)查10戶城鎮(zhèn)低收入居民的住房估價僅122000元，戶平12200元。居民郭玉全、周乃秀夫婦蝸居在一個不足25平方米的小雜屋里，沒有廁所，沒有窗戶，光線暗，不通風(fēng)，很潮濕。居民羅建軍系工程公司下崗職工，患小兒麻痹癥，兒子上高中，其姐姐系氮肥廠退休職工，女兒患精神病。他們姐弟組成一個特殊家庭，居住在一套一室一廳的房子內(nèi)，平時羅建軍與兒子打地鋪睡在客廳。海棠社區(qū)88歲的吳翠英，寄居在別人家里，屋頂缺瓦的地方多，有一邊的屋頂上還有一個缺椽的大洞，日曬雨淋，風(fēng)雨飄搖，東倒西歪，破舊蚊帳是唯一的遮風(fēng)避雨的工具。三圣殿社區(qū)10多戶低收入居民共40余人，集中居住在一座面積不足200平方米的破舊紅磚房里，糞桶、床鋪、餐具擺放在一塊，隔壁樓房的糞水流到了砧板上，通風(fēng)透光條件差，夏天屋里蚊、蠅亂飛，臭氣熏天。
（六）精神壓力大。據(jù)統(tǒng)計分析，2013年，全市低收入城市居民文化教育、娛樂用品及服務(wù)消費人均支出810元，不到高收入居民的1%，比全市平均水平低1100元。低收入家庭長期物質(zhì)上的匱乏，不僅使他們處于十分尷尬的境地，而且給他們精神上帶來巨大的壓力。據(jù)調(diào)查，在一些破產(chǎn)、特困企業(yè)的低收入家庭中，已出現(xiàn)“四不要”現(xiàn)象，即父母不要子女、丈夫不要妻子、妻子不要丈夫、子女不要父母。不少被調(diào)查對象憂心忡忡，表現(xiàn)為“五憂”：一憂解困無望、二憂就業(yè)無門、三憂家庭破裂、四憂有病難治、五憂子女難以成人。有的發(fā)出“活一天，算一天，不曉得哪天才過完”的哀嘆，有的飽經(jīng)折磨早已變得麻木，有的由于心理失衡而心存怨氣，有的甚至由于絕望而引發(fā)精神錯亂。如西流灣社區(qū)居民陳代新，兒子智殘、手殘，現(xiàn)已無力支付醫(yī)藥費，停藥治療，他本人身體也不好，患心膜炎，其父母也住院。一家三口靠低保生活，如今他心力交瘁，精神壓力巨大，有過一天算一天的想法，甚至想輕生。福竹社區(qū)居民陳禮，因一場無妄之災(zāi)而雙目失明，殘酷的現(xiàn)實讓他幾近崩潰，萬念俱灰的他變得越來越悲觀和自暴自棄。
分析城市居民致貧的原因，主要由社會、自身和自然三因素造成的。一是社會原因。一方面是經(jīng)濟體制改革尤其國企改革，使下崗失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，經(jīng)濟困難。另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引起貧困人口增加，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成的職工下崗分流，這部分人員由于普遍年齡偏大、文化程度偏低、技能單一，而造就再就業(yè)困難，其收入難以維持基本生活。第三方面是分配制度改革，使城市居民收入差距進一步拉大，增加了城市貧困人口。此外，社保制度的改革、住房制度的改革、教育制度的改革等一系列社會變革一定程度上也增加了城市居民的經(jīng)濟負擔(dān)與經(jīng)濟風(fēng)險，也造成了城市貧困的原因。二是貧困者自身的原因。貧困者絕大多數(shù)文化素質(zhì)偏低，技術(shù)能力不高。據(jù)調(diào)查，在522戶低收入居民家庭成員中，初中文化水平以下就占 85.7 %，其中，初中文化程度占46.2%，小學(xué)文化程度占30.2%，未上學(xué)的占9.3%。而大專及以上的比例僅占3.2%。文化素質(zhì)低限制他們的就業(yè)機會，外出就業(yè)能力也就更低，在低收入群體調(diào)查的100戶中，僅11戶有外出從業(yè)人員，僅占11%。三圣殿社區(qū)50戶調(diào)查中，無一戶有外出從業(yè)人員，他們極少有一技之長，大部分靠打散工為生。在20戶被訪低收入城鎮(zhèn)居民家庭成員中，初中文化水平以下就占66.3%，其中，初中文化程度占36.4%，小學(xué)文化程度占23.4%，未上學(xué)的占6.5%。而大專及以上的比例僅占9.1%。專題調(diào)研顯示，522戶低收入家庭中，有430戶認為“造成家庭貧困”的原因是“沒有穩(wěn)定工作”，占82.4％。由于低收入家庭成員文化程度不高，掌握專業(yè)技能差，從而導(dǎo)致獲得高薪職位的機會就越小，收入水平也越低，陷入貧困的可能性也就隨之加大。由于缺乏一技之長，工作就不穩(wěn)定，即使有也只能做一些工資待遇低的工作。加之，就業(yè)觀念陳舊，害怕競爭，留念傳統(tǒng)的固定工作、固定工資生活方式，遇到困難希望政府幫助解決，對工作期望值過高，更加難于找到工作，收入也成問題。三是自然原因。主要是遭受無法抗拒的天災(zāi)人禍。專題調(diào)研顯示，522戶低收入居民家庭中，有162戶認為“造成家庭貧困”原因是“家里有小孩上學(xué)”，占31.1％；有148戶認為“目前家庭最大的困難”原因是“小孩上學(xué)費用高”，占28.3％；有67%的家庭的小孩或老人需要照顧。低收入家庭幾乎每一勞動力就要撫養(yǎng)兩個人。而且低收入家庭中每三個適齡勞動力中就有一個人沒有收入來源，加上家庭結(jié)構(gòu)一般都是三代同堂，上有老，下有小，造成家庭負擔(dān)更重。由于低收入家庭消費水平低，營養(yǎng)狀況差，家庭成員的患病機率往往高于一般家庭。據(jù)統(tǒng)計，522戶低收入家庭中，48.5%的家庭有疾病或者殘疾的成員。而且低收入家庭成員患病后常因無錢治病，致使小病拖成大病、重病，既導(dǎo)致勞動收入減少甚至喪失勞動能力，又造成巨大的醫(yī)療費用開支，家庭貧困程度進一步加重。三圣殿社區(qū)抽查的50戶低收入居民中，有30戶家里有疾病或者殘疾的成員，占60%。有32戶認為“造成家庭貧困”的主要原因是“家里有病人或殘疾人”，占64％。有17戶將“家庭最大困難”列為第一位是“沒錢治病”，占34%。部分家庭的醫(yī)療支出超過總支出的50%，致使家庭經(jīng)濟入不敷出，負債累累。雖然低收入居民都參加了城鎮(zhèn)醫(yī)保，但醫(yī)保數(shù)額小，限制多，不能解決他們“因病返貧、因病致貧”的問題。
二、改善低收入群體生活狀況的對策建議
（一）要提高認識，關(guān)注弱勢群體。中心城區(qū)低收入居民是當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展中一個不容忽視的群體，他們不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域處于落后狀態(tài)，而且在城區(qū)的政治生活中也屬于弱勢群體。一方面，低收入居民沒有時間和精力投入到城市政治生活中，他們更多的考慮和關(guān)心是衣食住行能否滿足生存需要，家庭能否解決溫飽問題；另一方面，大多數(shù)低收入居民缺乏參與政治生活的積極性和競爭力，以致于脫離城市政治生活，漸漸處于城市政治生活的邊緣地帶，城市居民內(nèi)部收入差距的不斷擴大，不但挫傷了低收入居民的生產(chǎn)積極性，制約著勞動生產(chǎn)率的提高，且難以與社會成員共同公平地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，任其發(fā)展下去勢必形成兩極分化，影響城市和諧社會的構(gòu)建，影響益陽全面小康社會目標的實現(xiàn)，妨礙城市良性互動發(fā)展，甚至成為經(jīng)濟社會不安定的誘發(fā)因素。因為只有低收入群體進入小康，才能算真正小康，才能為建設(shè)和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)，因而保障低收入群體利益是我市全面建成小康社會的重點和難點。
（二）積極促進就業(yè)，提高低收入群體的工資性收入。為改變低收入群體收入渠道單一的現(xiàn)狀，最有效的途徑是為他們提供更多的就業(yè)機會，拓展新的就業(yè)領(lǐng)域。各級政府要利用勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展新型服務(wù)業(yè)的機會，為低收入家庭提供更多的就業(yè)機遇。要盡快為提高低收入群體就業(yè)能力而實施專門的培訓(xùn)工程，積極發(fā)揮技能培訓(xùn)機構(gòu)和勞務(wù)中介組織的作用，著力提高城鄉(xiāng)貧困戶的素質(zhì)，積極與用人單位建立聯(lián)系，收集信息，搞好服務(wù)，促進低收入群體勞動力的異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，取消各種不合理的歧視性政策與限制，堅決制止拖欠農(nóng)民工工資行為，特別是政府實施的公共工程要優(yōu)先考慮吸納低收入家庭就業(yè)。
（三）盡快建立和完善覆蓋全社會的社會保障體系。完善高效的社會保障體系是社會穩(wěn)定的基石和市場經(jīng)濟健康運行的保證，因此要繼續(xù)提高最低生活保障標準。政府歷來重視低收入群體的生活保障，目前我市最低生活保障標準逐漸提高，保障范圍不斷擴大，但是，在這次專題調(diào)研中，有不少領(lǐng)取低保金的家庭認為要把低保金提高3倍以上才能滿足目前的生活支出，因此各級政府在經(jīng)濟和財政收入不斷增長的同時要適度提高最低生活保障標準。根據(jù)《益陽市中心城區(qū)城鄉(xiāng)低收入家庭認定辦法》和《益陽市最低生活保障實施細則》，逐步使每一個居民都享有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，為減少新的低收入群體出現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。目前我市中心城區(qū)的社會保障體系仍面臨兩大困難，針對這些困難提出一些合理化建議。
1.社會救助資金壓力大。目前，我市社會救助資金主要依靠上級投入，市、區(qū)兩級投入十分有限。隨著救助人數(shù)的增加和救助標準的不斷提高，資金面臨很大的壓力。以五保金為例，2014年的考核要求是年分散供養(yǎng)標準達到2640元/人，而上級通過一般性轉(zhuǎn)移支付的資金缺口達到1000元/人，中心城區(qū)需要安排的資金達到1300萬元。建議督促區(qū)財政將社會救助資金特別是五保供養(yǎng)資金足額納入財政預(yù)算。
2.救助對象認定難度大。當(dāng)前，救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作依靠手工核對，與22個職能部門的對接任務(wù)重，效率低，無法做到及時對接。建立中心城區(qū)救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)勢在必行。建議利用市政府信息中心，整合公安、稅務(wù)、工商、銀行等22個職能部門信息，建立市中心城區(qū)救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)，按照“整體設(shè)計，分級負擔(dān)”的原則，市本級所需的經(jīng)費由市財政負擔(dān)，區(qū)級所需經(jīng)費由區(qū)財政負擔(dān)。
（四）大力提高城鄉(xiāng)低收入群體的整體素質(zhì)。低收入群體收入水平的高低與他們自身素質(zhì)密切相關(guān)，只有素質(zhì)提高了，自身能力增強了，才能順利發(fā)展，才能進入到對勞動力素質(zhì)具有較高要求的企業(yè)謀職。因此，提高低收入群體素質(zhì)既是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證，又是低收入群體增加收入的重要條件。一是低收入家庭要努力提高自身素質(zhì)，改變過去“等靠要”的思想，接收一些新觀念、新技術(shù)和致富信息；二是要關(guān)注低收入群體子女教育問題，盡量避免低收入的代際傳遞，在實行減免城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費的基礎(chǔ)上，對于家庭經(jīng)濟特別困難的適齡少年兒童，還可以適當(dāng)考慮減免其他費用，保證低收入家庭適齡兒童上得起學(xué)、念得起書；三是加強各種勞動力技能培訓(xùn)，對低收入居民實行免費培訓(xùn)，爭取每一個低收入家庭都能掌握一至二門實用技術(shù)和經(jīng)營特長；四是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，開辦各種技能培訓(xùn)班、農(nóng)民夜校、函授教育等，幫助他們拓寬生產(chǎn)經(jīng)營門路，提高市場適應(yīng)能力，達到就業(yè)增收目的。
（五）抑制物價上漲過快，建立物價補貼制度。目前物價上漲已遠遠超出低收入群體的承受能力，這樣的結(jié)果必然會使低收入居民的生活水平一降再降，甚至?xí)绊懻麄�社會的和諧穩(wěn)定。各級政府及有關(guān)部門要努力抑制物價上漲過快的勢頭，嚴肅查處價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、囤積居奇、哄抬物價等價格違法行為。同時在物價上漲的過程中，一方面要鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)；另一方面要針對低收入群體出臺配套的保護性政策，適時適度地發(fā)放補貼金，以保證低收入群體的基本生活，確保低收入群體生活水平不因價格上漲而降低。
（六）強化執(zhí)法監(jiān)督，維護低收入群體的合法權(quán)益。一是嚴格執(zhí)行最低工資標準政策，爭取上級的支持，在提高最低工資標準的同時完善其配套政策，嚴格監(jiān)督企業(yè)按期支付工資，不能以任何理由拖欠職工工資，保證“按勞取酬，勞有所獲”。二是嚴格執(zhí)行低保金的審核和發(fā)放制度，做到應(yīng)保盡保，及時掌握“漏保”困難職工的情況；三是加大對養(yǎng)老和醫(yī)療的財政轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”和“病有所治”；四是嚴格執(zhí)行九年義務(wù)教育減免學(xué)雜費的政策，學(xué)校不能以各種理由和借口變相收取不適當(dāng)費用，保障適齡少年兒童的受教育權(quán)，做到“學(xué)有所教”；五是制約高中和高校收費過高的現(xiàn)象，低收入家庭如果有一人讀高中或大學(xué)就難以維持基本生活，只能借款維持，因此非義務(wù)教育收費也不能任其亂收費；六是建立低收入群體動態(tài)管理機制。相關(guān)部門要將低收入群體建立檔案，隨時掌握困難家庭的情況，尤其是掌握低收入家庭收入變化和因各種特殊原因返貧的情況。
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