《益陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要框架》緊扣中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景，突出“新時(shí)代”、“高質(zhì)量”、“益陽特色”，共8篇23章70節(jié)。規(guī)劃全文分為三部分。第一部分共2篇，主要闡述規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)和總體目標(biāo)；第二部分共5篇，按照我市市委六屆五次全會(huì)提出的建設(shè)“五個(gè)益陽”布局謀篇，“富饒益陽”部分主要包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合等內(nèi)容，“創(chuàng)新益陽”部分包括創(chuàng)新和改革章節(jié)，“開放益陽”部分包括“三外”經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、區(qū)域合作相關(guān)內(nèi)容，“綠色益陽”部分包括污染防治、生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展章節(jié)，“幸福益陽”部分包括社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)融合、社會(huì)治理等內(nèi)容；第三部分為第八篇規(guī)劃實(shí)施保障部分。規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)輔以專欄、圖表、表格和附圖闡述說明。
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，以增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和建設(shè)強(qiáng)大內(nèi)需市場為立足點(diǎn)，以融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)為著力點(diǎn)，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長株潭一體化、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)等戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)建設(shè)富饒益陽、創(chuàng)新益陽、開放益陽、綠色益陽、幸福益陽“五個(gè)益陽”總愿景，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展五大總戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“五先五市”總抓手，推動(dòng)“五化同步”，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
（二）戰(zhàn)略定位
按照“五個(gè)益陽”總愿景，立足益陽發(fā)展基礎(chǔ)及特色優(yōu)勢，著力打造具有較強(qiáng)影響力和較高知名度的長株潭城市群副中心城市、洞庭湖消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、湖南高端文旅康養(yǎng)樣板區(qū)、中部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
（三）重點(diǎn)任務(wù)
1、轉(zhuǎn)型升級(jí)，“富饒益陽”建設(shè)創(chuàng)造新輝煌
加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)電子信息、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效的發(fā)展路子，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)紡織服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)改造，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、向價(jià)值鏈高端攀升、向高質(zhì)量供給躍升。發(fā)展壯大企業(yè)主體。將企業(yè)“入規(guī)、升高、上市、擴(kuò)面”作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主抓手，激活市場主體。推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)增效。深入實(shí)施園區(qū)“百千”工程。到2025年，全市9個(gè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值全部過百億。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持“一縣一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)安化黑茶、桃江筍竹、城區(qū)休閑食品、沅江蘆筍、南縣蝦稻、大通湖蟹等產(chǎn)業(yè)，緊盯國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)兩大任務(wù)，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“131千億級(jí)產(chǎn)業(yè)工程”和“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技與信息服務(wù)業(yè)等；促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，突出發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)；積極培育服務(wù)外包、電子商務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的平臺(tái)載體。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)軍民融合發(fā)展。重點(diǎn)聚焦以船舶為主的機(jī)械裝備、以軍工新材料為主的特種裝備、電子信息和以生物醫(yī)藥、紡織、食品為主的軍用后勤物資，加快與軍工部隊(duì)的融合溝通，全面推進(jìn)船舶軍民融合示范基地建設(shè)。
2、改革創(chuàng)新，“創(chuàng)新益陽”建設(shè)取得新突破
以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、園區(qū)為主戰(zhàn)場、青年為主力軍、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)體系。優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，實(shí)施園區(qū)創(chuàng)新達(dá)標(biāo)升級(jí)工程，加快形成一體化創(chuàng)新發(fā)展格局。開展科技創(chuàng)新“1334”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。支持龍頭企業(yè)和園區(qū)聯(lián)合高校和科研院所組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體，開展科技前沿推進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)換工程三大科技工程，搭建益陽橡膠塑料制造、湖南艾華電子、漢森制藥、克明面業(yè)四大國家創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)。大力發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一中心三基地”（數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新孵化中心、中南電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、智能制造示范基地、芙蓉云算谷）建設(shè)，打造中部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚高地。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，鼓勵(lì)引導(dǎo)棉麻紡織、有色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，進(jìn)一步鞏固去產(chǎn)能結(jié)果，加快僵尸企業(yè)出清。增強(qiáng)微觀主體活力，進(jìn)一步深化國資國企改革，支持民營企業(yè)發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)，暢通金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的渠道。推動(dòng)消費(fèi)市場改革。補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，加快推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造，進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房消費(fèi)需求。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費(fèi)潛力，依托“益村”平臺(tái)，鼓勵(lì)縣村與電商企業(yè)開展多種形式的合作。促進(jìn)新零售新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)支持商業(yè)模式創(chuàng)新。全面優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批制度和商事制度改革，確保所有區(qū)縣建立一站式服務(wù)、一個(gè)窗口審批服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化市場環(huán)境，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。
3、開放合作，“開放益陽”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越
加快推進(jìn)“東接?xùn)|融”發(fā)展戰(zhàn)略。加快基礎(chǔ)設(shè)施對接。推動(dòng)與長沙基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通水平，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、高效便捷的一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。深化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)合作。推進(jìn)公共服務(wù)共享。優(yōu)化區(qū)域合作機(jī)制。全面對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。加快推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域合作，積極參與湖南-粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周、湖南異地商會(huì)等合作平臺(tái)，推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、民生等領(lǐng)域?qū)雍献鳌?/span>積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。把益陽市建設(shè)成連接洞庭湖與長株潭的核心樞紐。主動(dòng)融入長江中游城市群。加強(qiáng)與長三角城市群的合作。
構(gòu)建現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸體系，加速提質(zhì)“對內(nèi)大循環(huán)，對外大開放”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造“一環(huán)八射”、“三縱三橫”高速公路為主骨架的公路網(wǎng)絡(luò)、“十” 字型高鐵為主的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、“一縱兩橫”的千噸級(jí)航道格局的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和全省通用航空運(yùn)輸骨干網(wǎng)。推進(jìn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高水平光纖網(wǎng)絡(luò)。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算設(shè)施建設(shè)，支持益陽大數(shù)據(jù)中心、IDC數(shù)據(jù)中心、芙蓉云大數(shù)據(jù)中心建設(shè)與運(yùn)營。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。把能源發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的基本保障，立足于向長株潭城市群提供清潔能源，打造千萬千瓦級(jí)的中部能源基地。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全防洪減災(zāi)體系。合理配置水資源。加快農(nóng)田水利建設(shè)。
構(gòu)筑開放大平臺(tái)，拓展龍橋進(jìn)口保稅倉和出口監(jiān)管倉功能。建設(shè)口岸和物流平臺(tái)。積極拓展鐵公水聯(lián)運(yùn)，將洞庭湖水運(yùn)航道與鐵路網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)銜接，將益陽港建設(shè)成湖南乃至西南地區(qū)對外交流的口岸，推進(jìn)口岸貿(mào)易功能建設(shè)，發(fā)展口岸物流，建設(shè)以港口為樞紐、鐵路公路為經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊、物流園區(qū)為平臺(tái)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系和物流園區(qū)。爭取中歐班列和五定班列的開行。提升招商引資水平，加大招商力度。瞄準(zhǔn)益陽籍企業(yè)家招商，突出行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招商，盯緊世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)和大型跨國公司、央企等行業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開展“一對一”專業(yè)對接洽談。突出招商重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注央企國企的布局調(diào)整、外企民企的意向投資、上市公司的增資擴(kuò)股、孵化器成果的轉(zhuǎn)化利用。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展。提升貿(mào)易出口產(chǎn)品的附加值，增加品牌產(chǎn)品出口，發(fā)揮品牌增值效應(yīng)。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，引入先進(jìn)加工貿(mào)易管理經(jīng)驗(yàn)，培育益陽外貿(mào)發(fā)展新支點(diǎn)。著力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。在旅游、建筑、工程設(shè)計(jì)、物流、文化、教育、農(nóng)業(yè)等方面扶持一批具有益陽特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，力爭國務(wù)院批準(zhǔn)益陽設(shè)立國家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。拓展對外貿(mào)易空間。以“一區(qū)一洲”為重點(diǎn)，加強(qiáng)國際開放合作，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作為載體，深化區(qū)域貿(mào)易合作，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”。
4、生態(tài)優(yōu)先，“綠色益陽”建設(shè)譜寫新篇章
著重水污染綜合治理，加強(qiáng)洞庭湖水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)大通湖、沅江兩江七湖、黃家湖、桃花江、蘭溪河、志溪河等流域環(huán)境治理。加強(qiáng)大氣污染防治，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施清潔能源替代，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入，推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施升級(jí)改造。加強(qiáng)土壤污染防治，實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)工程，建立土壤環(huán)境治理調(diào)查、監(jiān)測制度。
加快綠色生態(tài)屏障建設(shè)，協(xié)調(diào)山河湖林系統(tǒng)性保護(hù)，依托長江生態(tài)廊道及洞庭湖濕地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)水體及濕地生態(tài)的修復(fù)進(jìn)程。建成立體生態(tài)保護(hù)體系，對城鎮(zhèn)園林綠化帶、河湖濕地及防護(hù)林帶、道路綠廊等生態(tài)廊道進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)。建立生態(tài)補(bǔ)償及綠色發(fā)展機(jī)制，將南縣、沅江等濱湖縣（市、區(qū)）納入全國生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，在安化、桃江擴(kuò)大生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善濕地保護(hù)及恢復(fù)建設(shè)措施，以生態(tài)安全屏障體系以基準(zhǔn)，優(yōu)化生態(tài)格局，采取工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合的方式，加大“一江一湖”（資江、洞庭湖）濕地保護(hù)，做好“兩區(qū)三園”（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園）保護(hù)建設(shè)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。
發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。集約節(jié)約利用資源，積極推進(jìn)低碳持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排、技術(shù)性減排、制度性減排，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格耕地、林地保護(hù)，建立項(xiàng)目節(jié)約集約用地考核質(zhì)量約束體系，提高城市土地利用率。倡導(dǎo)綠色節(jié)約理念。
5、共建共享，“幸福益陽”建設(shè)呈現(xiàn)新氣象
著力增進(jìn)人民福祉。穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)，積極構(gòu)建就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。健全解決相對貧困的長效機(jī)制。全面夯實(shí)防貧堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立健全防止新的致貧返貧工作機(jī)制。健全社會(huì)保障體系。完善收入分配制度，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。全面推進(jìn)社保擴(kuò)面，建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，大力實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，推動(dòng)各類用人單位依法履行全員參保和足額繳費(fèi)義務(wù)。提高社會(huì)保障水平，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和住院費(fèi)用報(bào)銷比例。促進(jìn)人口均衡發(fā)展。健全公共安全體系。著力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)繁榮，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，推進(jìn)基本公共教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升高等教育水平。推動(dòng)健康益陽建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)國家城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老試點(diǎn)城市，打造湖南省醫(yī)療中心和康養(yǎng)基地。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立市級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，啟動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。著力推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，完善社會(huì)治理體系，完善依法治市體系，完善基層治理機(jī)制。
加快形成“一核心三片區(qū)”中心城區(qū)發(fā)展格局。推動(dòng)益沅桃城鎮(zhèn)群全面對接長株潭，打造成具有區(qū)域影響力的城鎮(zhèn)群。提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建以“城市大腦”為核心的運(yùn)行管理體系，完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享體系和政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放體系。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造形式多樣的特色小鎮(zhèn)。
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